正阳县人民政府关于加快推进农业高质量发展的实施意见
浏览次数:338 投稿: 来源: 发布时间:2020-12-16



各乡镇人民政府、街道办事处,县产业集聚区管委会,县政府各部门:

为贯彻落实《河南省人民政府关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见》(豫政〔2020〕21号)和《驻马店市人民政府关于加快推进农业高质量发展的实施意见》(驻政〔2020〕35号)精神,加快推进正阳县农业高质量发展,结合我县实际,制定以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察河南重要讲话精神,践行新发展理念,落实高质量发展要求,以农业供给侧结构性改革为主线,围绕“六高”目标,坚持“六化”方向,以提高发展质量和效益为中心,突出科技创新引领,强化龙头企业带动,提升产业园区支撑,构建融合发展格局,助推品牌开拓市场,做强做优高效种养业和绿色食品业,打造更强创新力、更高附加值的“三链同构”现代农业发展体系,激活农民持续增收动能,推进农业由增产导向向提质导向转变,推进我县由传统农业大县向现代农业强县转变。

(二)发展目标。2025年,农业发展基础更加牢固,农业发展质量显著提高,现代农业强县建设迈出坚实步伐。

——产品质量高。产品质量档次明显提升,产品品质优良、安全可靠、营养健康,满足人民群众对美好生活的需要,绿色食品、有机农产品、地理标志农产品、气候标志农产品发展到50个。

——产业效益高。农业全产业链深度融合,供给数量更加充足、结构更加合理、保障更加有力,低碳循环发展水平明显提升,农业增值空间不断拓展,农林牧渔业增加值达到70亿元左右。

——生产效率高。农业先进技术广泛应用,农业装备水平显著提升,科技对农业支撑作用不断增强,农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率全面提高,第一产业从业人员每人每年创造产业增加值达到2.8万元以上。

——经营者素质高。农民科技文化素质、技能水平和经营能力显著提升,新型农业经营主体和农业社会化服务组织不断发展壮大,培育高素质农业生产经营者1万人以上。

——市场竞争力高。农产品品质和消费者认知度明显提

高,农业品牌发展体系健全完善,品牌价值显著提升,市级以上农业品牌发展到50个以上。

——农民收入高。农村居民人均可支配收入达到全市平均水平,农村居民人均可支配收入增速持续高于城镇居民收入增速,城乡居民收入比缩小到2.1:1以下。

(三)发展方向

1.布局区域化。调整优化农业产业功能布局,构建“一带两区”的农业产业总体布局,形成“一带引领、两区支撑”、产业连通、相互支撑、协同发展的良好空间格局。一带:中部现代农业引领带。以县城为中心的产业集聚、商贸物流、信息化建设和农村一二三产业融合发展的集中展示、正阳县国家现代农业产业园为中心的引领区域,把正阳县中部串联成高效农业引领带,重点展示现代高效农业和科技农业亮点。两区:南北生态绿色农业发展区。南部涵盖大林、陡沟、皮店、铜钟、兰青、彭桥的全部区域以及熊寨、真阳、清源、慎水、吕河和永兴的部分区域,以淮河区域水系生态保护为重点,优化调整合理布局生猪养殖、水稻种植以及休闲渔业,重点实施畜禽粪污循环利用、稻米精深加工及副产品开发利用、精品水稻种植、特色果蔬种植、淮河湿地生态保护和利用等农业循环经济建设工程,积极构建以“稻鱼共生”等为重点的生态循环农业模式,促进农业提质增效、农民持续增收。北部涵盖雷寨、汝南埠、油坊店、寒冻、袁寨、傅寨等乡镇的全部及王勿桥、新阮店和慎水等乡镇的部分区域。稳定传统小麦、花生、家禽种养规模,巩固发展露地蔬菜、食用菌、西甜瓜、三黄鸡、蛋禽等传统优势产业,积极实施“一村一品,一乡一业战略”,稳步推进农业标准化生产、产地初加工、冷链物流以及品牌工程建设。(责任单位:县农业农村局、花生办、畜牧技术中心、林业局、自然资源局、水利局)

2.生产标准化。制定符合绿色发展要求的现代农业生产技术标准、农业基础设施标准和农业机械化标准,加快落实小麦、花生、水稻等对标达标提质行动。以56万亩全国绿色食品原料(花生)标准化生产基地建设为引领,全面推广绿色、有机、地理标志农产品生产,推动农业企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体按标生产,建设一批花生、生猪农业标准化示范基地。(责任单位:县农业农村局、花生办、市场监管局、农机技术中心)

3.经营规模化。发展多种形式的适度规模经营,加快土地托管和流转,鼓励农户土地向农民合作社、家庭农场等新型经营主体流转,提升农业规模化经营水平,开展单品种集中连片种植,发展规模化养殖,通过农民合作与联合、开展社会化服务、发展订单农业等多种形式,带动小农户发展。(责任单位:县农业农村局、畜牧技术中心、供销社)

4.发展产业化。充分发挥河南省诸美种猪育种集团有限公司、河南省正花食品集团有限公司、中原粮油有限公司、正阳县君乐宝乳业有限公司、正阳县牧原农牧有限公司、正阳县新地食品工业有限公司6个省级农业产业化龙头企业和正阳县鲁花浓香花生油有限公司、河南八个人电子商务有限公司等27个市级龙头企业、农村一二三产业融合示范、花生天地田园综合体等引领带动作用,推动种养加、产供销、贸工农有机结合、跨界发展,延长产业链,提升价值链,打造供应链,促进产业深度融合。推进食品产业转型升级,深度融入“大粮仓”“大厨房”“大餐桌”。(责任单位:县农业农村局、花生办、畜牧技术中心、科工信局、粮食技术中心、文广旅局、商务局、发改委、财政局、林业局)

5.方式绿色化。树牢绿色发展理念,推动生产、生活、生态协调发展。加强农业资源保护和高效利用,大力发展节水、节肥、节药、节地农业。积极发展生态循环农业,推进畜禽粪污、秸秆、农膜、农产品加工副产物等资源化利用。建立健全农业绿色发展机制,建设农业绿色发展先行区。(责任单位:县农业农村局、畜牧技术中心、水利局、生态环境分局)

6.产品品牌化。“正阳花生”品牌授权为契机,发挥正阳花生行业协会的优势,做大做强这一品牌效应。积极推进花生、生猪等优势农产品、特色农产品和农产品加工业品牌建设,发展壮大花生深加工、花生奶制品、王勿桥伏陈醋、面粉精深加工、肉制品加工、乳制品加工、休闲食品等农副产品加工业,拉长做深产业链条,建设区域重要的农副产品精深加工基地;积极开发特色产品,重点培育王勿桥“古汉井”伏陈醋、“王勿桥”佳品醋、精品醋和“联姻”等优质特色醋系列产品,推动农业加工业由价值链低端转向中高端、从要素驱动转向创新驱动、从成本竞争转向质量品牌服务竞争高端产品领域的转型延伸,提高产品附加值,打造一批国内知名的农副产品加工品牌。(责任单位:县农业农村局、花生办、粮食技术中心、市场监管局)

二、工作重点

(一)持续加强粮食生产核心区建设

1.加强农业基础设施建设。以提升粮食产能为目标,科学编制新时期粮食生产核心区建设规划,推进粮食生产供给、储运交易、精深加工、科技研发融合发展。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,聚焦重点区域,统筹整合资金,加大投入力度,完善建设内容,加强建设管理,突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉,做好“十二五”以来已建高标准农田提质改造,大力推进新一轮高标准农田建设,加快补齐农业基础设施短板,提高水土资源利用效率,切实增强农田防灾抗灾减灾能力,为保障国家粮食安全提供坚实基础。深入实施“四水同治”,实施清水河、吕河、慎水河综合治理,双庆河、清水河水系连通工程。编制并实施淮河生态经济带建设规划。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,加快提升高标准农田气象监测预测保障能力建设,到2025年,高标准农田保有量达到180万亩以上。

2.落实农业支持保护政策。认真落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、稻谷生产者补贴和小麦最低价收购价等强农惠农政策,全面落实产粮大县奖励政策,奖励资金要用于扶持粮油生产和产业发展,调动政府抓粮和广大农民种粮的积极性。严格落实耕地保护制度,实行耕地管控性、补救性、约束性、建设性、倒逼性、惩治性六重保护措施,实行耕地数量、质量、生态“三位一体”的县乡保护目标责任制,牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。

3.提升粮食安全保障能力。抓好耕地保护和质量提升,培肥地力、改良土壤、提升基础地力;推广应用集成技术,开展绿色高产高效创建,扩大示范效应,引领绿色发展;推广农作物重大病虫害统防统治2025年,实现从农机大县向农机强县转变,高质量农机装备产业体系有效建立,农机具配套比更加合理,优势高端农机装备达到国内先进水平,迈入全程全面高质高效农业机械化发展时期。全县农机总动力稳定在239万千瓦左右,主要粮食作物耕种收综合机械化率达到95 %,设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到55%左右。提升气象灾害综合防御能力,科学推进防灾减灾,有效减轻灾害损失;稳定粮食播种面积,提升产能,全面落实粮食安全县区长责任制考核任务。2025年,粮食综合生产能力稳定在24亿斤以上,基本建成产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系

(责任单位:县发改委、财政局、农业农村局、花生办、农机技术中心、自然资源局、水利局、生态环境分局、粮食技术中心、科工信局、商务局、气象局、金融工作局、银监局)

(二)持续加强科技创新引领

4.加强科技创新体系建设。大力发展“院县共建”,充分发挥以中国工程院院士张新友研究员为首席科学家的国家花生产业技术研究团队技术优势,积极开展超低温、超干燥、试管苗及其他保存技术,加强花生种质资源发掘和利用,构建花生良种改良基地,积极引进优质高产抗病品种,开展正阳花生品种改良,提高地方品种的产出效益。一是根据国内外市场需求和当地生产特点,大力开展高油、高油酸及特色专用花生新品种(系)选育试验研究;二是根据近年来我县花生生产现状及病虫害严重等生产问题,开展花生优质高产高效创新研究,着力解决花生白绢病、青枯病、斜纹夜蛾等病虫危害开展“双减”技术、控药控肥技术、干燥减损技术研究减轻病虫害的发生和危害以河南农业大学等高校及河南省农科院等科研院所农业企业、农机制造企业为依托,组建产业技术创新联盟、创新中心、工程技术研发中心、重点实验室等,建设现代农业科研试验示范基地,打造农业科技创新平台,构建农业科技园区体系,完善现代农业产业技术体系。

5.促进农技推广转化应用。围绕主导产业,加大新技术引进和研发力度,大力发展高质、高端、高效产品,拉长产业链条,提升产业层次,占领行业技术制高点,推进产业集群发展。鼓励和引导龙头企业加大技术引进和自主创新力度,建立正阳县花生、小麦、农机装备联合研发平台,提高核心竞争力;围绕正阳中筋小麦、高油酸花生、生猪屠宰加工等开展联合攻关,以突出特色、集约集聚、精深加工、质量安全为主攻方向,重点发展特色功能性伏陈醋、粮食深加工、花生奶、面制品、油制品、肉制品和乳制品等方面产业链;实现小麦麸皮、花生米、花生碎、花生秸秆等农业与农产品加工副产物综合加工利用,构建“小麦—优质面粉—中高端面制品—副产品综合利用”产业链和“畜禽饲养—屠宰加工—肉制品精深加工—副产品综合利用”产品链;鼓励醋业企业加强与省内外知名科研单位合作,提升优质醋制造工艺和副产物综合利用率。

6.加强农业科技人才培育。坚持“有用既是人才,人才就在身边”的理念,根据岗位需要,招录一批各类实用人才到我县各个领域、各个岗位施展才华。建立以高等院校为龙头、职业学校及其他培训机构为补充、覆盖城乡的农业高质量发展人才培训体系。统筹科研机构、大专院校、职高、农技推广等行业力量,着力打造在种业发展、农机装备、绿色高效、市场信息、农产品质量安全等领域的农业科技人才队伍。实施“一村一名大学生”培育计划,开展高素质农民培育,持续培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。

7.加快数字农业智慧农业发展。深入推进“互联网+”现代农业发展,加强数字农业农村系统建设,整合现有农业信息系统,建设全县农业大数据平台,实现农业生产全程大数据管理、分析和应用。发展智慧农业,推广应用5G、遥感、物联网等现代信息技术,提高农业生产效率。建立健全乡镇农业气象信息监测网,构建智慧农业气象服务平台,提升气象灾害预警信息发布传播能力。鼓励企业加快农业农村数字化技术创新和产品研发,培育壮大农业农村数字经济。引导数字化、网络化、智能化技术广泛应用于农产品加工业。

(责任单位:县科工信局、人社局、农业农村局、花生办、政务服务和大数据局、发改委、农机技术中心、气象局)

(三)持续发展优势特色种养业

8.调整优化种植结构。在稳定粮食生产的基础上,加快调整种植结构,优化品种、提升品质。充分发挥正阳县花生产业发展优势,以提高花生产业质量效益和竞争力为中心任务做好花生大产业。稳定优质小麦种植面积,提升优质水稻、薯类、杂粮等生产规模。因地制宜发展各具特色的经济作物,进一步优化蔬菜、林果、食用菌等品种品质结构,建设一批优势特色农产品基地。到2025年,优质专用小麦面积发展到100万亩、优质花生发展到170万亩、设施蔬菜种植发展到1万亩、优质林果发展到1万亩、优质食用菌产量达到0.5万吨。

9.加快现代畜牧业发展。稳定生猪存栏,淘汰落后产能,加快设施设备改造升级,依托牧原集团、诸美集团等生猪产业集群龙头企业,提高规模化、标准化、产业化、信息化水平,建设高标准规模养殖场。提高种猪自主繁育、良种供应以及种质资源保护和开发能力,鼓励和支持和大种猪场、正泰种猪场等开展种猪选育,加强生产性能测定,提升生猪种业自主创新能力,培育种猪品牌; 构建正阳县种猪原种场、诸美30万头种猪繁育场、诸美5万头高端种猪场为带动,以二元母猪扩繁场、三元仔猪繁育场为主体的生猪良种繁育体系框架;鼓励屠宰企业开展标准化创建,完善预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施。支持乳制品加工龙头企业通过自建、联建或入股形式建设存栏500头以上的标准化规模奶牛养殖场,增强自有奶源供应能力,示范带动标准化规模养殖。扩大肉羊生产规模,进一步壮大禽类生产。到2025年,生猪存栏达到180万头、出栏220万头,肉牛存栏2.4万头、出栏2万头,奶牛存栏1.5万头、优质生鲜乳产量10万吨,羊存栏40万只、出栏65万只,家禽存栏550万只、出栏700万只,“粮改饲”面积稳定在2万亩。

10.发展高效生态水产业。全面推广高效生态健康养殖理念、养殖方式和生产管理技术,开展大水面生态养殖和稻渔综合种养,加强养殖品种结构调整,突出发展青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等四大家鱼养殖,积极发展鲤鱼、鲫鱼、蚂蟥、黄鳝、龙虾等小品种养殖。到2025年,水产品总量达到2万吨,稻渔综合种养面积发展到2.5万亩。

(责任单位:县农业农村局、花生办、畜牧技术中心、林业局、水利局、农机技术中心)

(四)持续推进农产品加工业转型升级

11.加快推进农产品加工业转型提质。围绕优质农副产品资源拉长产业链条,“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,大力发展农产品加工业,鼓励和引导花生加工龙头企业、花生收储企业积极开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化的生产性服务,围绕优质花生耕、种、管、收等关键生产环节,积极采用减量化生产和清洁生产技术,推广节肥增效、病虫害绿色防控、防止黄曲霉毒素污染等关键技术,培育壮大花生加工企业;鼓励支持中原粮油、正花食品、维维粮油、牧原集团、君乐宝乳业等企业在小麦、花生、生猪、奶牛等优势产区建设加工基地鼓励家庭农场、农民合作社、面油肉乳果蔬制品企业等县级以上农业产业化重点龙头企业、农业社会化服务组织,与优势产区开展合作,以规模化种养基地为基础,聚集现代生产要素,通过“公司+基地”“公司+合作社+基地”等形式,打通产业链、价值链、供应链,构建“三链同构”体系,发展种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业体系,实现全环节升级、全链条升值。2025年,农产品加工总产值达到200亿元。

12.着力培育农产品加工龙头企业。通过加快市场主体培育和产业资源整合,培养壮大龙头企业。围绕做大做强花生产业,集中打造植物油发展集群;通过引进、兼并、重组、参股、联合等方式,支持古汉井、王勿桥醋业、联姻醋业等正阳特色伏陈醋企业做大做强;发展壮大牧原、枫华、天润等企业,培育发展肉制品龙头企业与上下游企业和新型经营主体组成战略联盟,实现优势互补和农村一二三产业融合;鼓励天润、牧原、君乐宝等企业加强集成各类优势资源,带动专业化、标准化原料基地建设;引导领军企业与专业合作社、农民有效对接,建立紧密型利益联结机制,增强辐射带动农户的能力。2025年,省级以上农业产业化龙头企业发展到10家以上。

13.支持发展农产品精深加工。突出做好花生产业精深加工。积极推进花生产业园、花生食品城、中原粮油、花生期货市场等项目,重点推进鲁花食用油加工产业园、维维农产品加工产业园、花生天地食品产业园等,大力发展花生制品,打造正阳花生油、花生食品知名品牌;积极发展花生蛋白粉、花生奶制品、休闲食品、调味品,重点支持发展有机、绿色高油酸花生油品、食品,构建结构优化、布局合理的优质花生产业体系;积极开展花生饼粕蛋白综合利用及花生秧、花生壳饲料化、肥料化、基料化开发利用,开展花生秸秆饲用化配比试验示范;鼓励龙头企业建立研发机构,引进先进的技术、工艺、设备、人才和管理,提升行业整体技术水平。利用大众创业万众创新若干政策措施以及各类技改、科研、科技成果转化、科技创新等项目,促进加工技术装备改造升级。

(责任单位:县农业农村局、花生办、畜牧技术中心、科工信局、粮食技术中心、商务局、发改委、财政局、供销社、人行、税务局、银监局、青蚨城镇建设发展有限公司)

(五)持续加快一二三产业深度融合

14.引导新型经营主体规范发展。引导农民专业合作社完善章程制度,合理分配收益,依法自愿组建联合社,扎实推进农民专业合作社质量提升工作。开展好省级家庭农场示范县创建活动,加快培育家庭农场,建立健全家庭农场名录管理制度。积极发展农业产业化联合体,培育龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。到2025年,农民专业合作社发展到2000家,市级以上示范社发展到80家以上;家庭农场发展到2000家,县级以上示范家庭农场达到200家;培育农业产业化联合体8个以上。

15.加快现代农业产业园区建设。巩固提升国家现代农业产业园建设成果,发挥好示范、引领和辐射带动作用。积极组织符合条件的现代农业产业园和农业科技园区申报创建省、市级现代农业产业园和农业科技园区。2025年,创建市级以上现代农业产业园 2个。

16.拓展农业新功能新业态。积极推广“旅游+”“生态+”等模式,鼓励利用果园、菜园、花卉苗圃、加工企业等,挖掘乡土文化、打造精品线路、举办农事节庆、网络直播带货、开发彰显正阳特色的旅游农产品,发展休闲观光、创意体验、康养等新产业、新业态,推进农村创业创新。加强特色产品基地建设,如:大林、陡沟镇的生姜、莲藕生产基地;汝南埠镇的萝卜、白菜、大葱生产基地;油坊店、雷寨乡的西甜瓜种植基地;袁寨、寒冻镇的大蒜种植基地;真阳、慎水、吕河、新阮店、兰青、熊寨的食用菌生产基地袁寨镇、寒冻镇发展阳光玫瑰葡萄等。带动特色旅游小城镇、特色村落、特色农家乐、休闲农业龙头企业快速发展。到2025年,休闲观光农业营业收入达到1亿元。

17.畅通农产品流通渠道。建立农产品产销对接服务体系,发展订单农业、定制农业,促进农产品加工就地就近转化增值,2025年,规模以上食用农产品加工企业自建及订单基地拥有率达到65%。围绕着正阳县现代农业“一带两区”规划格局,建设一批农产品产地处理设施、农产品集散中心、农产品批发市场、田头市场和冷链物流等,建成一个具有贸易、流通、分拨、配送等综合服务功能的物流园区,优化物流配送体系;完善农产品物流信息化网络系统,建成覆盖全县的物流公共信息平台,构建具有正阳特色的“一核、四轴、一特、多点”流通业格局,使物流专业化、社会化服务能力显著提升,物流业对经济社会发展的作用显著增强。到2025年,培育成熟市场6个,规模物流企业3家,产业物流园区1个,物流业年产值达到15亿元,全县企业电子商务应用普及率达到80%以上。

(责任单位:县农业农村局、财政局、发改委、林业局、花生办、粮食技术中心、供销社、畜牧技术中心、科工信局、商务局、市场监管局、住建局、自然资源局、文广旅局、教育局、卫健体委、农机技术中心)

(六)持续发展绿色循环农业

18.强化绿色兴农。持续推进化肥农药用量和农业用水总量减量化,建立废旧农膜、肥料、农药包装废弃物全面回收制度,普及畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆回收综合利用模式;强化耕地污染防治和源头管控,实施耕地土壤环境质量分类管理、持续开展耕地土壤和农产品协同监测评价。到2025年,化肥农药使用量实现负增长,化肥利用率均达到41%以上,农药利用率均达到42%以上,提升农田灌溉用水有效利用率,畜禽粪污综合利用率达到90%以上,秸秆综合利用率达到93%以上,耕地安全利用和治理修复措施实施面积达到100%,划定的特定农产品禁止生产区域实施种植结构调整达到100%。

19.推进质量兴农以创建国家级农产品质量安全县为载体,建立涵盖生产、加工、流通、销售和农业投入品监管的农产品质量安全监测、执法监管和质量追溯体系,实现食用农产品“从农田到餐桌”全程质量可追溯。大力推进农业标准化生产进程,形成生产、加工、销售一体化的标准化、产业化发展模式。推进绿色食品、有机农产品、农产品地理标志产品、气候标志农产品认证和名、优、特、新农产品收集登记和绿色食品原料标准化生产基地创建工作。加快君乐宝、鲁花、正阳国际花生产业园、花生天地、正花食品产业园、机械制造产业园等重点项目建设,着力扶持优质花生、小麦、水稻、蔬菜四大种植产业和生猪、奶牛、湖羊、三黄鸡四大畜禽产业发展,培育高标准生产基地和特色产业。2025年,80%以上的农业规模经营主体基本实现农产品质量可追溯

20.实施品牌强农。加强农产品区域品牌建设。支持以政府、部门和行业协会为依托打造区域特色品牌,引入现代要素改造提升传统名优品牌。立足资源禀赋、产业基础和传统农耕文化,培育竞争力强的优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬等特色区域农产品品牌。把农产品地理标志品牌作为农产品区域公用品牌建设的载体,充分发挥地理标志农产品天然品牌化、区域性优势,加大地理标志农产品挖掘、培育、登记和知识产权保护力度,促进农产品地理标志品牌与产业协同发展。开展品牌宣传推介。支持“三品一标”产品参加全国性或区域性展会,鼓励地方政府、行业协会和新型经营主体,通过展销会、博览会、互联网等,多渠道开展品牌推介。健全农产品品牌权益保护制度,依法保护品牌,维护品牌质量、信誉和形象。严格农产品商标管理,防止商标恶意抢注和侵权行为。加大对经营主体知识产权、品牌维护、品牌保护等方面的培训力度,提高商标、品牌保护意识和能力。完善打假协调机制,加强监管,规范秩序,维护品牌企业的合法权益。2025年,省级以上农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌分别发展到3个、4个和10个。

(责任单位:县农业农村局、花生办、畜牧技术中心、市场监管局、科工信局、气象局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要高度重视,成立专班,加强协同配合,加快构建全力抓落实的体制机制,县政府每年列支30万元工作经费,为推动农业高质量发展提供坚强的组织和资金保障。县里成立领导小组,主要领导亲自抓,负总责,切实把推进农业高质量发展摆在实施乡村振兴战略的突出位置,切实履行主体责任,细化方案,强化措施,压实责任,狠抓落实,确保取得实效。

(二)强化政策支持。加大财政支农投入力度、提高土地出让收入用于农业农村比例,积极争取地方政府债券项目,集中支持一批农业高质量发展重大工程项目建设,补上“三农”领域突出短板,吸引撬动社会资本加大投入高质量发展。落实农村金融支持政策,增加对涉农企业、新型农业经营主体和农户的信贷规模。完善风险保障机制,积极推动种养业农业保险扩面、增品、提标,加快农业收益保险的实施力度,支持符合条件的涉农企业上市或在新三板挂牌。严格落实设施农业、畜禽水产养殖等用地政策,优先保障用地需求,持续提升农村电网供电保障能力。(责任单位:县财政局、发改委、自然资源局、农业农村局、花生办、供销社、供电公司、金融工作局、人行、银监局

(三)健全服务体系。以涉农公共服务机构、农村合作经济组织、农村气象信息服务站、农业产业化龙头企业及其他社会力量为基础,加快构建公益性服务和经营性服务相结合的新型农业综合服务体系。立足服务农业生产全过程,大力发展农资供应、农机作业、农产品初加工、农产品流通和销售等农业生产性服务。支持肥料、农兽药、饲料、疫苗等农资企业发展生产服务一体化,培育一批农业科技服务企业、服务型农民合作社,开展社会化服务示范组织创建工作。(责任单位:县农业农村局、畜牧技术中心、供销社、农机技术中心、气象局)

(四)深化农村改革。深入落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。全面完成农村集体产权制度改革试点工作,建立健全集体资产管理制度。与产业发展相结合,壮大村集体经济,跟进落实农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理,扎实推进宅基地使用权确权登记颁证工作,积极探索闲置宅基地和闲置农房有效利用形式。加快推进供销社、国有农场、国有林场、集体林权制度、农业水价等改革。(责任单位:县农业农村局、自然资源局、发改委、财政局、水利局、林业局、供销社)

(五)扩大开放合作。充分利用花生论坛和国家现代农业产业园这两大平台,紧盯长三角、珠三角及欧美农业发达国家,开展大招商、招大商,主动与大企名企攀亲拉手,有针对性地引进一批质量效益高、市场前景好、带动能力强的世界500强和行业龙头企业落户正阳,提升农加工业整体水平。加强农业对外合作交流,组织农产品加工企业参加全国知名会展,宣传推介我县名特优新农产品。支持龙头企业开展对外贸易,发展开放型创汇农业,进一步开拓国际市场,提升国际市场竞争力,增强创汇能力。(责任单位:县花生办、农业农村局、招商办、商务局、发改委、科工信局、粮食技术中心、自然资源局、住建局,青蚨城镇建设发展有限公司)

附件:

1. 关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的工作方案

2. 关于加快畜牧业高质量发展的工作方案

3. 关于加快推进数字农业农村建设的工作方案

4. 关于加强高标准农田建设的工作方案

5. 关于加快推进农业机械化和农机装备产业高质量发展的工作方案

2020年12月16日

附件1

关于坚持三链同构加快推进粮食产业

高质量发展的工作方案

为牢牢抓住粮食这个核心竞争力,加快推进粮食产业高质量发展,促进农民持续增收和粮食产业转型升级、提质增效,根据《河南省人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见》(豫政〔2020〕18号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢固树立新发展理念,全面落实乡村振兴战略,坚决扛稳粮食安全重任,以农业供给侧结构性改革为主线,以科技创新和制度创新为动力,坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构,坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化“四化”方向,坚持优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动,全面提升粮食产业质量效益和竞争力,逐步建成适应正阳县情的现代粮食产业体系,加快实现我县由粮食资源大县向粮食产业强县的根本性转变。

二、发展目标

2025年,全县粮油加工转化率达到94%以上,主食产业化率达到67%以上,粮油精深加工产值占粮油加工业总产值的比重达到50%以上;粮食产业经济总产值达到50亿元以上;打造一批全国知名粮油加工龙头企业,大幅提升绿色优质粮油产品供给能力,基本建成以小麦、花生等为重点的产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系。

三、工作重点

(一)加快延伸产业链

1.延伸小麦加工链。方向与重点是提升面粉产业化水平。推进龙头企业向科研、生产、收购、加工和销售一体化发展。支持中原粮油、正红面业等自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的小麦加工龙头企业做大做强,形成相互配套、功能互补、联系紧密的面制品龙头企业产业集群。支持加工企业优化面粉产品结构,发展优质专用面粉、全麦粉、高档专用面粉和功能性面粉,提高我县优质小麦加工率,扩大专用粉加工规模,为下游食品企业提供优质原料。鼓励小麦加工副产物综合利用。支持小麦加工企业发展优质小麦基地、中央厨房、品牌快餐连锁、商超电商销售等上下游产业。到2025年,小麦加工企业工业总产值达到10亿元,培育年产值5亿元以上的企业1家。(责任单位:县粮食技术中心、发改委、交通局、科工信局、农业农村局、商务局)

2.延伸油料加工链。方向和重点是提升花生精深加工水平。支持维维(正阳)粮油、正阳鲁花等龙头企业,加快发展花生油,提高油料加工附加值和产品档次,加快发展新型健康特色食用油,培育有机、高油酸花生油品牌,争夺高端油品市场。拉长产业链条,提升产品附加值。支持新地食品、正阳花生等企业充分利用优质花生资源,发展高附加值的风味花生、花生饮料等休闲食品,适度开发花生蛋白制品,不断拉长油脂加工链条。到2025年,油料加工企业加工业总产值达到10亿元,培育年产值5亿元以上的企业1家。(责任单位:县粮食技术中心、农业农村局、发改委、科工信局)

3.延伸主食加工链。方向与重点是提升主食产业化水平。充分发挥企业主体作用,大力发展以面、米、杂粮为原料的主食加工或深加工,切实提高主食加工能力,丰富主食产品。支持正红面业、中原粮油、潘氏米业等企业加大研发力度,发展高档优质营养面条类、馒头类、烘焙类、速冻类、特色风味类等适销对路的米面制主食。开展主食产业化示范工程建设,加快主食产业化生产和商品化供应的步伐。到2025年,主食加工企业加工业总产值达到10亿元,培育年产值5亿元以上的企业1家。(责任单位:县粮食技术中心、农业农村局、发改委、科工信局、商务局)

(二)着力提升价值链

4.提升绿色化水平。以创建国家级绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链管理示范企业为重点,构建绿色粮食产业体系。引导原粮生产和收储绿色化发展,加强农田面源污染治理,推广绿色种植和收储新技术,增加绿色有机粮油供给量。加快粮油加工和产品包装绿色化,促进优粮优加。以无公害、绿色、有机食品的产地认定和产品认证为引领,打造“绿色正阳、生态农产品”品牌。以“吃干榨净”为目标,支持发展粮食绿色循环经济。(责任单位:县粮食技术中心、农业农村局、科工信局、生态环境分局)

5.提升优质化水平。深入实施优质粮食工程,统筹推进粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系建设和“中国好粮油”行动计划实施,增加绿色优质粮油产品供给。加强优质粮油品种研发推广,优化优势区域布局和专业化生产格局,打造一批粮油生产优势区。建立标准“领跑者”激励机制,鼓励县内科研单位、质检机构、龙头企业积极参与国家标准和行业标准制修订,推动我县优势领域标准上升为国家标准和行业标准。(责任单位:县粮食技术中心、农业农村局、市场监管局、科工信局、教育局)

6.提升特色化水平。有计划地引进和培育一批如中原粮油、正阳鲁花、维维(正阳)粮油的龙头企业,加大科研创新力度,使粮食制品向多样化、营养化、方便化和优质化方向发展。充分利用科技手段,实现粮食精深加工的二三次转化,重点加强蛋白质资源、油脂资源、新营养资源及活性成分的提取和利用,生产一批新型保健品、护肤品、美容品等,延伸粮食产业链,提高农产品的附加值,实现对农业资源的最充分利用和增值。(责任单位:县粮食技术中心、发改委、科工信局、商务局)

7.提升品牌化水平。深入实施正阳县农业品牌培育计划,支持企业拓展品牌营销传播渠道,开展品牌宣传和产品推介,提高特色农业品牌的知名度和美誉度。挖掘传统“老字号”品牌,开发市场竞争力强的新品牌,支持企业开展中国驰名商标品牌创建,每年培育1~2个省级以上知名品牌。深入开展“一县一品”品牌行动,打造“正阳花生”“正阳大米”等县域知名粮油品牌。支持企业参加中国粮食交易大会、中国农加工投洽会等知名展会,提升我县粮食品牌影响力。(责任单位:县粮食技术中心、农业农村局、市场监管局、科工信局、商务局)

(三)积极打造供应链

8.打造优质原粮供应体系。加强与省农科院、河南农业大学等农业科研院校合作,依托国家、省和我县现代农业产业技术体系,加快优质原粮品种选育和优质高效配套栽培技术研究推广。鼓励育种、加工、种植等各类经营主体组建产业化联合体,完善利益联结机制,扩大优质粮油作物种植面积,促进优粮优产。支持企业通过“公司+基地”“公司+合作社+基地”等形式,建设标准化、规模化原粮生产基地。到2025年,全县优质原粮种植面积达到90万亩。(责任单位:县农业农村局、粮食技术中心、科工信局)

9.打造现代仓储物流体系。推动粮油仓储设施现代化、发展集聚化和布局合理化,实施“绿色储粮”工程,促进优粮优储。规划建设一批冷链仓储中心、物流中心、配送中心,完善粮油食品冷链物流体系。加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设,优化粮食物流布局,打造跨县粮食物流通道,配套完善县级粮食物流节点。提升粮食集散能力,降低物流成本。支持粮食物流标准化建设,推广原粮和成品粮物流“四散”(散储、散运、散装、散卸)化、集装化、标准化,努力打造全市重要的粮食储运中心。到2025年,全县绿色储粮仓容突破10万吨;粮食专业装卸能力达到30万吨/年。(责任单位:县粮食技术中心、发改委、交通局、市场监管局、商务局,各乡镇人民政府)

10.打造粮油市场供应体系。依托粮库智能化升级和优质粮食工程网上交易平台,建设布局合理的粮油交易市场网络。支持粮食企业参与郑州商品交易所、河南省粮食交易物流市场、郑州粮食批发市场、正阳渤海花生交易中心等粮油期货和现货市场。加快发展粮超对接、粮批对接、粮校对接等直采直供模式,畅通粮油产品供应渠道。实施“数字正粮”工程,推动粮食购销业务线上线下融合发展,培育电子商务市场主体,打造电子商务龙头企业和品牌,促进优粮优购、优粮优销。(责任单位:县粮食技术中心、商务局、市场监管局)

11.打造质量安全保障体系。建立从田间到餐桌的粮食质量安全追溯体系和服务平台,构建来源可查询、去向可追踪、责任可追究的监管链条,提高消费安全水平。落实省超标粮食处置办法,实施市县为主、省级补助的处置费用保障政策。提升粮油企业和粮食质检机构检验检测能力,提高全县粮食质量安全检验监测站的使用效能,支持县粮油质量检测中心创建国家注册实验室。健全进口粮食联合监管体系,完善联防联控机制,强化外来植物有害生物防控管理,督促进口粮食储备、加工企业落实安全风险防控制度。(责任单位:县农业农村局、粮食技术中心、市场监管局、科工信局、财政局、发改委)

四、保障措施

(一)加强组织领导。研究制定本县粮食产业高质量发展工作方案,建立粮食产业高质量发展联席会议制度,协调解决重大问题。提高粮食产业高质量发展相关指标在粮食安全责任制考核中的权重,强化考核结果运用,建立粮食产业统计部门协调联动机制,加强统计数据共享,提升统计质量和服务水平。县有关部门要加强协调配合,发挥职能作用,合力推动粮食产业高质量发展。(责任单位:县粮食技术中心、发改委、财政局、农业农村局、市场监管局、科工信局、统计局、商务局、自然资源局、交通局、生态环境分局,各乡镇人民政府)

(二)加大财税扶持力度。发挥财政奖补政策激励引导作用,促进粮食产业高质量发展。优化超级产粮大县和产油大县奖励资金使用方向,县政府获得的一次性奖励资金用于支持粮食产业发展的比例不低于60%。探索设立粮食产业发展县级专项资金,积极争取国家政策和资金支持粮食产业发展示范县(区)、示范园区、加工基地、龙头企业建设和发展。落实企业研发费用税前加计扣除政策,符合条件的国有粮食购销企业,依法享受增值税、房产税、城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。各地财政资金、政府债券资金、政府投资基金等要加大对粮食产业项目的支持力度。(责任单位:县粮食技术中心、发改委、财政局、税务局,各乡镇人民政府)

(三)强化金融信贷服务。鼓励金融机构加大对粮油企业信贷的支持力度,提升信贷额度,适当降低贷款利率。农发行要发挥政策性银行优势,加大对粮食产业发展的资金支持力度。政府性融资担保机构要放宽粮油企业担保条件,扩大有效担保物范围。对通过在资本市场上市挂牌、发行债券融资工具和资产证券化产品等实现融资的企业,积极争取省级金融业发展专项奖补资金,县级受益财政给予适当补助。(责任单位:县粮食技术中心、金融工作局、人行、银监局、财政局、农发行,各乡镇人民政府)

(四)落实用地政策。加大粮食主产区建设用地保障力度,产粮产油大县新编县乡级国土空间规划应安排不少于5%的建设用地指标,重点保障粮食产业用地。在安排土地利用年度计划时,对粮食产业发展重点项目用地予以倾斜支持。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地,依法处置土地资产,土地出让净收益(扣除上缴或上级政府应计提的费用)原则上通过支出预算安排用于企业发展。对接县域产业集聚区用地规划,推动粮油加工企业向园区集中。(责任单位:县粮食技术中心、发改委、财政局、自然资源局,各乡镇人民政府)

附件2

关于加快推进畜牧业高质量发展的

工作方案

为加快推进正阳县畜牧业高质量发展,进一步优化畜牧产业结构,建设现代畜牧强县,根据《河南省人民政府办公厅关于加快畜牧业高质量发展的意见》(豫政办〔2020〕26号)文件精神,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体思路

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以农业供给侧需求性改革为主线,坚持集群发展、绿色发展、安全发展,做强生猪产业、做大牛羊产业、做优家禽产业,加快推进布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、产品绿色化,着力构建现代畜牧业生产体系、经营体系和产业体系,为建设现代农业强县提供有力支撑。

二、发展目标

2025年,畜牧业发展基础更加牢固,畜牧业发展质量显著提高,现代畜牧业强县建设取得明显进展,畜牧业产值占农业总产值比重达到40%以上,畜禽规模化养殖率达到90%以上,规模养殖场粪污处理设施配套率保持在100%,畜禽粪污资源化利用率达到95%以上,畜牧业产值与畜产品加工业产值之比达到1:3,畜牧业社会化服务组织不断发展壮大,畜牧业空间布局、生产结构、产业结构进一步优化,质量效益和竞争力明显提升。

三、重点工作

(一)推动畜牧业转型发展

1.养殖规模化。大力推进规模化养殖,着力引进和培育一批规模大、层次高、生产能力强、辐射面广的大型畜牧集约化养殖企业,重点发展年出栏生猪5000头、肉牛500头、肉鸡10万只、肉羊3000只和存栏奶牛300头、蛋鸡2万只以上的规模养殖场。推广“公司+农户”等模式,发展养殖合作组织,以大带小,扩大养殖规模,提升规模化养殖水平。节约畜牧业养殖用地,鼓励养殖场发展楼房式立体养殖。严格落实畜禽养殖业环评文件告知承诺制审批制度,实现养殖与生态环境保护协调发展。2025年,生猪存栏180万头、出栏220万头,肉牛存栏2.4万头、出栏2万头,奶牛存栏1.5万头,肉羊存栏40万只、出栏65万只,家禽存栏550万只、出栏700万只。(责任单位:县畜牧技术中心、自然资源局、生态环境分局、统计局)

2.生产标准化。实施标准化提升行动,加快推进规模养殖场标准化升级改造,加快设施装备升级,提高大型养殖场智能化、中型养殖场机械化水平,完善家庭养殖场户防疫和粪污处理等基础设施。鼓励屠宰企业开展标准化创建,完善预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施。全面推进全程标准化生产。逐步构建以大型企业为引领、适度规模企业为主体、农牧结合型家庭牧场为补充的标准化生产体系。到2025年,力争再创建国家级标准化养殖示范场5个。(责任单位:县畜牧技术中心、农业农村局、商务局、市场监管局、农机技术中心)

3.发展产业化。以市场为导向,以效益为中心,推动种养加、产供销、贸工农有机结合,延长产业链,提升价值链,打造供应链,促进产业深度交叉融合。加快推动一二三产业融合发展,持续推进转型升级,重点培育一批集饲养、屠宰与加工一体化的畜牧龙头企业。以正阳牧原、正阳枫华生猪屠宰加工为依托,加快建立“集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”产销模式,推动畜产品流通由“调活畜禽”向“调肉”转变。鼓励养殖企业自建屠宰厂,支持主销地企业到正阳布局屠宰产能,推进畜禽就地就近屠宰,基本实现生猪县内屠宰。稳步推进牛、羊、家禽集中屠宰。支持畜产品加工企业做大做强,持续提高中高端产品比重。对固定资产投资1亿元以上的新建肉食精深加工项目给予奖补,打造一批高水平畜产品加工产业园和产业集群。(责任单位:县畜牧技术中心、农业农村局、科工信局、财政局、市场监管局)

4.方式绿色化。把生态环境摆在优先位置,将绿色要求融入畜牧业发展全过程,促进生产生态协调发展。优化产业布局,科学划定、调整禁养区,根据全县畜牧业发展规划,引导畜禽养殖企业调整生产布局,向有环境承载能力的区域转移。加强畜禽养殖业污染防治,大力推广节水、节粮等清洁养殖工艺,控制臭气排放。规范使用饲料兽药,开展兽用抗菌药使用减量化行动。支持粪污处理利用配套设施建设,推广粪污全量收集还田、水肥一体化等技术模式,就地就近施用粪肥。实施化肥减量行动,引导种粮大户施用有机肥,积极开展以种养结合为主要特征的“美丽牧场”创建活动。到2025年,创建省级美丽牧场5家、市级美丽牧场20家。(责任单位:县生态环境分局、畜牧技术中心、农业农村局、财政局)

5.产品品牌化。实施品牌培育行动,大力推进以绿色为主导的“三品一标”产品生产,打造一批知名企业品牌和产品品牌。结合标准化养殖基地建设,鼓励支持基础条件好、发展潜力大的正阳君乐宝、正阳牧原、河南诸美、正阳天润、正阳三黄鸡等龙头企业,培育优质畜产品品牌。围绕正阳生猪、正阳三黄鸡等特色畜产品优势区建设,培育一批区域公用品牌。加强品牌宣传推介,提升正阳县畜牧品牌美誉度和市场占有率。加强品牌保护,引导企业及时注册商标、申请核心技术专利,促进市场有序竞争。到2025年,培育省级知名畜牧业品牌2个以上。(责任单位:县市场监管局、农业农村局、畜牧技术中心、商务局)

(二)健全支撑体系

1.强化动物防疫体系建设。加快县级疫控机构兽医实验室建设确保有独立场所、有专业技术人员、有设施设备、有规程制度达到二级及以上生物安全水平提高重大动物疫病监测预警能力。加强乡村兽医防疫队伍建设,根据工作需要,及时更新、补充村级动物防疫人员。按照有关规定,切实落实动物疫病防控技术人员有关津补贴。科学调整防控物资的品类、规模、结构完善应急指挥系统运行机制加强应急演练提升应急处置能力。完善“政府支持、市场运作、保险联动、处理规范”的病死畜禽无害化处理长效机制(责任单位:县农业农村局、畜牧技术中心)

2.强化良种繁育体系建设。加强种畜禽基础设施建设,建立符合我畜牧业生产实际的良种繁育体系,不断增加对良种繁育体系建设的投入提高优良品种的供种能力加大优良品种的引进力度加强种畜禽扩繁、推广、利用及监督管理等方面的工作。推进育繁推一体化建设一批高质量种公猪站。加大正阳三黄鸡品种资源保种场建设,做好开发利用。河南省诸美种猪育种集团有限公司要培育新品种,加强核心育种场建设。(责任单位:县畜牧技术中心、农业农村局、财政局)

3.强化饲料饲草供应体系建设。加强农作物秸秆开发利用大力推进粮改饲”试点项目,建立健全秸秆和饲草收储运体系发展专业化收储企业和服务组织。到2025年秸秆饲料化利用率提高到30%以上,粮改饲面积达到2万亩(责任单位:县畜牧技术中心、农业农村)

4.强化质量安全监测监管体系建设。加强畜产品质量检测检验能力建设完善设施设备强化监督检查和抽检监测提升风险预警水平。推行网格化监管提高源头治理能力。加大执法力度严厉打击非法添加违禁物质等违法行为并将违法行为纳入征信系统落实养殖企业主体责任切实保障畜产品质量安全。(责任单位:市场监管局农业农村畜牧技术中心、公安)

5.强化科技创新推广体系建设。依托省农业科学院、河南农业大学等科研院所完善生猪、三黄鸡产业技术体系建立肉羊、奶牛等产业技术体系。聚焦生物安全、畜产品加工等领域,实施一批省市科技创新应用专项、科技创新示范专项,突破一批关键核心技术开发一批新产品、新工艺、新装备。强化人才队伍建设。实施特聘防疫专员制度引导科技人才投身畜牧业加快推广应用先进适用技术。 (责任单位:县科工信局人社局、畜牧技术中心、农业农村局)

6.强化信息化体系建设。依托现有资源建立完善畜禽养殖、投入品监管、疫病防控、检疫监督、畜禽屠宰、监测预警和网上培训等信息化管理平台实现畜产品质量安全全程可追溯。开展数字畜牧业试点建设鼓励企业运用物联网、人工智能、5G 等信息技术加快智能化改造。支持养殖企业建立健全电子档案推广线上线下和现代物流结合销售模式。指导企业开展数据直联直报构建畜牧业动态数据库促进技术、营销和金融等社会化服务与产业有机融合实现各环节互联互通、信息共享。(责任单位:县科工信局、畜牧技术中心农业农村局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。畜牧业作为农业结构调整的优先方向落实并完成上级下达的“菜篮子”任务,将畜牧业高质量发展纳入乡村振兴考核范围完善政策、加大投入推进畜牧业高质量发展。政府各有关部门要强化协调配合形成工作合力切实抓好工作落实。(责任单位:农业农村、发改委、财政、自然资源、生态环境分局、商务、科工信局、市场监管局、金融工作局、畜牧技术中心)

(二)加强政策扶持。继续落实恢复生猪生产、畜禽粪污资源化利用、生猪调出大县奖励、动物防疫补助等扶持政策。发挥财政资金引导作用探索融资风险补偿等机制。优化财政供给结构对畜牧业生产基地建设、科研攻关给予重点支持将畜牧业纳入现代农业产业园等创建扶持范围。将动物防疫、良繁体系建设、重大动物疫情应急处置、畜产品应急储备、畜产品质量监测检验体系等经费纳入年度财政预算。严格落实养殖用地优惠政策将畜牧业用地纳入国土空间规划予以优先保障城乡增减挂钩及盘活存量土地优先用于畜禽肉食加工项目。(责任单位:发改委、财政、交通、自然资源局、税务局、畜牧技术中心)

(三)加强项目带动。积极谋划畜牧业项目,以项目促进畜牧产业发展,要积极谋划好产业深加工,认真做好畜牧产业与农业产业的有机链接,既要提高产品附加值,又要保障畜牧产业原材料的供给,切实通过相关产业的无缝对接方式,提高产业竞争力,为乡村振兴夯实产业基础。(责任单位:县发改委、农业农村局、畜牧技术中心)

(四)强化金融服务。支持银行业金融机构将符合规定的养殖圈舍、活体畜禽纳入可抵押品目录适当延长畜禽养殖类项目流动资金贷款期限探索开展存单质押贷款和订单、保单融资。建立生猪发展产业基金,推进正阳生猪产业可持续发展。农发行、农村商业银行等金融机构要用足用好支农再贷款优惠政策加大生猪全产业链信贷资金投放。推广产业融合、金融服务、风险控制、信用评价体系和保险精准保障金融服务模式。扩大现有保险覆盖面探索开展奶牛、肉羊政策性保险试点探索发展价格保险、收入保险(责任单位:县人行、金融工作局、财政、农发行、农商银行)

(五)强化体制机制创新。支持第三方企业围绕粪污资源化利用、无害化处理开展社会化服务。完善冻猪肉储备和投放长效机制。探索建立与长三角、珠三角等主销地生猪供销及利益补偿机制支持企业在外布局肉食加工基地利用两个市场、两种资源做大做强。(责任单位:发改委、畜牧技术中心、农业农村局、商务)

附件3

关于加快推进数字农业农村建设的

工作方案

为深入贯彻落实国家《数字乡村发展战略纲要》和河南省人民政府办公厅《关于加快推进农业信息化和数字乡村建设的实施意见》(豫政办﹝2020﹞10号)精神,加快推进数字农业农村建设,结合我县工作实际,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻国家关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署,坚持政府主导、市场主体、互联共享、便民利民原则,加快现代信息技术与农业农村发展深度融合,推动数字产业化、产业数字化,大力发展农业农村数字经济,构建乡村数字治理体系,为实施乡村振兴战略、推动农业农村高质量发展提供有力支撑。

二、发展目标

3—5年时间,推动全县农业信息化和数字乡村建设取得重要进展,力争走在全市前列。全县农村固定宽带家庭普及率达到90%以上,移动宽带用户普及率达到85%以上,现代信息技术与农业农村发展深度融合,农业农村数据资源实现有效整合和开放共享,农业农村数字经济占农业农村整体经济比重进一步加大,乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

三、重点工作

(一)夯实数字农业农村发展支撑基础,增强信息保障能力

1、提升农业农村信息化基础条件。实施新一代农业农村信息基础设施建设工程,落实“全光网河南”全面升级行动,构建覆盖农村的高速光纤宽带网,实现20户以上自然村百兆以上宽带网络接入和4G网络全覆盖。加快窄带物联网建设,落实互联网协议第六版规模部署,推动5G在农村地区应用。大力推进北斗卫星导航系统和农业遥感技术在农业农村应用。(责任单位:县委网信办、科工信局、农业农村局,各乡镇人民政府)

2.构建农业农村基础数据资源体系。配合国家大数据建设工程,利用农村土地承包经营权确权登记、国家重要农业种质资源保护、农村集体资产清产核资、第三次全国土地调查、卫星遥感等数据信息,建设本区域农业自然资源大数据、重要农业种质资源大数据、农村集体资产大数据、农村宅基地大数据、农户和新型农业经营主体大数据。(责任单位:县农业农村局、政务服务和大数据局、自然资源局、发改委,各乡镇人民政府)

3.强化农业农村网络安全保障能力。落实网络安全法律法规要求,将农业系统关键信息基础设施、农业农村数据安全纳入全县网络安全保障制度体系。加强对农业农村信息系统等级保护定级、测评和整改,强化重要信息系统和数据资源安全保护。实行数据资源分类分级管理,确保数据资源安全、高效和可信应用。规范个人信息和网络数据收集、存储、使用、发布、共享等活动,防止发生重大网络安全事件。(责任单位:县委网信办、县政法委、农业农村局,各乡镇人民政府)

(二)加快农业农村生产经营数字化改造,推进农业高质量发展

1.种植业信息化。优先在高标准农田、现代农业示范区构建“天-地-人-机”一体化的大田物联网测控体系,动态监测小麦、花生、水稻等重要农作物农情,提升种植业生产管理信息化水平。建设农业病虫害测报监测网络和数字植保防御体系,实现重大病虫害智能化识别和数字化防控。建设数字田园,推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在大田种植和设施农业上的集成应用,发展智能“车间农业”。全县建设一批现代农业物联网示范基地、“互联网+精准农业示范园和物联网应用示范点。(责任单位:县农业农村局,各乡镇人民政府)

2.畜牧业智能化。以猪、牛、羊、禽等主要品种的规模化养殖场站为重点,建设数字养殖牧场,推进畜禽圈舍设施设备智能化改造,集成应用电子识别、精准上料、畜禽粪污处理等数字化设备,实施精准饲养。加快应用个体体征智能监测技术,加强动物疫病疫情的精准诊断、预警、防控。推进养殖(屠宰)场数据直联直报,构建“一场一码、一畜(禽)一标”动态数据库,实现全县畜牧生产、流通、屠宰各环节信息互联互通,数据实时可见。(责任单位:县农业农村局、畜牧技术中心,各乡镇人民政府)

3.水产业智慧化。在养殖重点区域推广基于物联网的水产养殖生产和管理系统,推进水体环境实时监控、饵料精准投喂、病害监测预警、循环水装备控制、无人机巡航等数字技术装备普及应用,发展数字渔场;推进渔船智能化航行、作业与控制,建设涵盖渔政执法、电子捕捞日志、渔获物可追溯、渔船动态监控,助推水产业产值提升。(责任单位:县农业农村局,各乡镇人民政府)

4.新业态多元化。深化电子商务进农村综合示范,实施“互联网+”农产品出村进城工程,推动人工智能、大数据赋能农村实体店,全面打通农产品线上线下营销通道。鼓励发展众筹农业、定制农业等基于互联网的新业态,创新发展共享农业、云农场等网络经营模式。鼓励发展智慧休闲农业平台,完善休闲农业数字地图,引导美丽休闲乡村等开展在线经营。深度开发和利用农业生产、市场交易、农业投入品等数据资源,推广基于大数据的授信、保险和供应链金融等业务模式,重构农业农村经济产业链、供应链、价值链,促进农村一二三产业融合发展。(责任单位:县农业农村局、商务局、金融工作局,各乡镇人民政府)

5.质量安全管控全程化。依据国家《农业信息化标准体系》(暂行),构建本地全产业链的农产品信息化标准体系。推行食用农产品合格证制度,建立涵盖生产、加工、流通、销售和农业投入品监管的农产品质量安全监测、执法监管和质量追溯体系,实现食用农产品“从农田到餐桌”全程质量可溯可查。强化农资经营主体备案和经营台账在线化管理,汇集生产经营数据以及种子(种苗、种畜禽)、农药、肥料、饲料、兽药等监督检查、行政处罚、田间施用等数据,构建以乡镇为单位的投入品监管溯源与数据采集机制。(责任单位:县农业农村局、畜牧技术中心、商务局、市场监管局、政务服务和大数据局,各乡镇人民政府)

(三)推动农业农村管理服务数字化转型,提升农业农村治理能力

1.建设数字农业农村服务体系。健全完善各级农业科技信息服务平台,开展农业专家在线为农民解决生产难题活动;汇集农业机械装备调度数据,加强农机作业安全在线监控和信息服务;支持农业社会化服务组织信息化建设,引导各类社会主体利用信息网络技术开展农业生产性服务;利用“互联网+”创新农业金融、保险产品,增强信贷、保险支农服务能力;提升信息进村入户工程全县270个益农信息社运营水平,实现公益性服务和经营性服务便民化。建设一批农民创业创新中心,实时采集发布和精准推送农村劳动力就业创业信息。责任单位:县农业农村局、农机技术中心、金融工作局、财政局、银监局、科工信局,各乡镇人民政府)

2.建设农业农村大数据体系。采取市场化运作模式,依托农业农村基础数据资源体系和正在建设的“两网一平台”(中国投洽会官网、中国名优农产品交易网和基于两个网站的大数据平台),建设本地粮食、油料、畜牧、蔬菜等重要农产品全产业链大数据,分县乡两级整合搭建设农业农村大数据平台,打破地区、行业和部门分割,消除“数字孤岛”,为市场预警、政策评估、监管执法、资源管理、舆情分析、乡村治理等决策提供支持服务,推进管理服务线上线下相结合,促进数据融合和业务协同,提升农业农村数据信息支撑宏观管理、引导市场、指导生产的能力。责任单位:县农业农村局、政务服务和大数据局,各乡镇人民政府)

3.建设数字农业农村治理体系。推动“互联网+”社区向农村延伸,逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行。加快乡村规划管理信息化,推动乡村规划上图入库、在线查询、实时跟踪。推进农村基础设施建设、农村公共服务供给等在线管理。结合人居环境整治提升行动,建立农村人居环境智能监测体系,维护农业农村绿色生活环境。推进“雪亮工程”实施,建设平安乡村,提高农村社会综合治理精细化、现代化水平。持续推动网络扶贫,巩固脱贫攻坚成果。(责任单位:县委组织部、县政法委、农业农村局、民政局、政务服务和大数据局、人社局、住建局、扶贫办,各乡镇人民政府)

(四)推动农业农村政务数字化提档升级,增强农民群众的数字获得感

1.促进政务信息资源开放共享。推动农业农村信息化服务平台和应用系统整合,打造具有全省影响力的农业农村互联网平台;汇聚农业农村各行业各领域专题数据,构建农业农村大数据开放云,逐步迁移到正阳县网上政务服务“一朵云”;打造特色“惠农”服务模块,推动农业农村政务服务网上办、马上办、少跑快办;建立农业农村市场信息发布系统,让三农信息“上云端”,实现农业农村历史资料数据化、数据采集自动化、数据使用智能化、数据共享便捷化,助推乡村振兴“加速度”。(责任单位:县农业农村局、政务服务和大数据局,各乡镇人民政府)

2.提升农业农村信息化应用能力。面向新型农业经营主体、新型职业农民和农业农村部门工作人员开展农业物联网、电子商务等信息化应用能力培训,提升技术水平、经营能力和信息素养。持续开展农民手机应用技能培训,推介适合农民应用的APP软件和移动终端,为农民和新型农业经营主体构建支持生产、提升技能、学习交流的平台和工具。加强农技推广服务信息化,开展农技人员专业化培训,实现科研专家、农技人员、农民的互联互通,提升农技人员的业务素质,为农民提供精准、实时的指导服务。(责任单位:县农业农村局、科工信局,各乡镇人民政府)

(五)培育发展数字农业农村新业态,做大做强农业农村数字经济

1.培育壮大农业农村数字经济主体。实施农业农村数字经济主体培育工程,开展农业农村信息化中小企业提速专项行动,支持骨干优势企业做大做强;加快共享经济、电子商务等领域平台型企业培育,大力引进国内外知名数字经济龙头企业,推进农业农村数字经济创新创业,培育一批掌握核心技术、创新能力突出、品牌知名度高、市场竞争力强的本地农业农村数字化企业,重点打造行业领先、技术优势明显、市场占有率高的领军企业。(责任单位:县发改委、农业农村局、科工信局、商务局,各乡镇人民政府)

2.大力发展农业农村数字经济主导产业。鼓励企业加快农业农村数字化技术创新和产品研发,依托国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心,培育发展农业农村数字经济新产业。(责任单位:县发改委、科工信局、市场监管局、农业农村局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要将数字化理念融入数字农业农村建设全过程,建立协调联动工作机制,加强组织领导和统筹推进,强化上下联动,协调解决重大问题。

(二)加大政策支持。要优先安排数字农业农村重大基础设施建设项目用地,对符合条件的数字农业专用设备和农业物联网设备按照相关规定享受补贴。优化营商环境,吸引工商资本、金融资本投入数字农业农村建设。

(三)强化数据管理。各级各部门要研究出台数据共享开放政策和管理规范,逐步推进各单位之间、县乡两级政府之间数据共建共享。除国家规定的涉密数据外,加快推进农业农村数据资源协同管理和融合,逐步向社会开放共享。

(四)强化人才支撑。要培养造就一批数字农业农村领域人才队伍;加强数字农业农村业务培训,开展数字农业农村领域人才下乡活动,推广普及数字农业农村相关知识。

附件4

关于加强高标准农田建设的工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神,切实扛稳粮食安全重任,加快推进我县高标准农田建设,充分发挥粮食生产优势,推动藏粮于地、藏粮于技,稳步提升粮食产能,在确保国家粮食安全方面展现新担当新作为,现制定工作方案如下:

一、总体目标

2025年,建成高标准农田保有量达到180万亩以上。粮食综合生产能力稳定在24亿斤以上;到2035年,通过持续改造提升,全县高效节水示范高标准农田保有量进一步增加,不断夯实粮食安全保障基础。

二、重点任务

(一)落实项目“五统一”管理。一是统一规划布局。修编县级高标准农田建设规划,根据规划建立项目库,把建设任务细化落实到年份,落实到乡、村,落实到项目和地块。二是统一建设标准。依据国家和省建设标准,分区域分类型研究编制地方标准,进一步完善高标准农田建设内容,统一规范工程建设标准、科技服务内容和建后管护制度等。三是统一组织实施。及时落实高标准农田年度建设任务,同步发展高效节水灌溉。规范开展项目前期准备、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、监督检查、移交管护等工作,实现农田建设项目集中统一高效管理。四是统一验收考核。县级相关部门要严格按照高标准农田建设标准和工程设计标准,加强督促检查,建立“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制。按程序开展高标准农田建设项目竣工验收和评价,在验收合格的项目区设立统一规范的公示标牌和标志标识,接受社会监督。五是统一上图入库。全面组织开展高标准农田建设普查,采集高标准农田建设历史数据,将各类农田基础设施建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息按时、全面、真实、准确上图入库,做好我县全国农田建设“一张图”和监管系统建设有关工作。新建成的高标准农田要在项目竣工验收合格后完成上图入库,实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。(责任单位:县农业农村局、发改委、财政局、自然资源局、水利局、粮食技术中心、供电公司,各乡镇人民政府)

(二)建立稳定的资金投入机制。一要加大财政投入。建立健全高标准农田建设投入稳定增长机制。将高标准农田建设作为重点事项,根据高标准农田建设任务、标准和成本,保障财政资金投入。加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。严格按照省政府确定的省、县两级8:2的分担比例落实高标准农田建设地方配套资金。二要拓宽投融资渠道。发挥政府投入引导和撬动作用,采取投资补助、以奖代补、财政贴息等方式支持高标准农田建设。支持农村新型经营主体参与高标准农田建设。鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设,完善政银担合作机制,加强与信贷担保等政策衔接,支持符合条件的地方使用政府专项债券建设高标准农田。鼓励保险机构开发针对高标准农田建设和管护的农业保险产品。三要完善新增耕地指标调剂收益使用机制。自然资源部门和农业农村部门要加强沟通协调,共同做好新增耕地指标核定工作,优化完善核定流程、办法。坚持将高标准农田建设补充耕地指标收益作为加大投入的一个重要资金来源,调剂收益要按规定优先用于增加高标准农田建设投入和债券偿还、贴息等。(责任单位:县财政局、发改委、人行、银监局、自然资源局、农业农村局、供电公司,各乡镇人民政府)

(三)开展示范创建。一是开展高效节水灌溉示范创建。加大投入力度,保证每年至少打造一个万亩以上的高效节水灌溉示范方。示范方要规划建设气象、墒情、病虫害远程监测等信息化、智能化现代农业设施,完善提升农经、农技、农机和仓储、物流等服务功能。大力开展创建高标准农田建设示范县工作。二是开展绿色农田建设示范。推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合,提升高标准农田生态功能。(责任单位:县农业农村局、财政局、生态环境分局、发改委,各乡镇人民政府)

三、管护措施

(一)健全工程管护机制。将高标准农田工程设施运行管护作为高标准农田建设的第一道工序,严格落实《正阳县高标准农田工程建后管护办法(试行)》,建立政府主导、农村集体经济组织管理、农户和专业管护人员实施的农田设施管护体系,明确管护主体、管护责任和管护义务,签订长期管护合同。落实好项目区所在乡镇政府、街道办事处的直接管理责任,项目区所在村(街)的村(街)民委员会的具体管护责任,落实好专职管护员制度,县、乡、村三级共同做好管护宣传。全面排查已建成项目区输配电问题,按照省政府制订的移交时间表和路线图,分阶段逐步解决历史遗留问题。(责任单位:县农业农村局、发改委、水利局、供电公司,各乡镇人民政府)

(二)拓宽管护经费来源渠道。加大对高标准农田建设工程设施管护经费的投入。可安排一定比例的农村集体经营性建设用地入县收益及新增耕地指标交易资金、高标准农田建设项目结转结余资金用于高标准农田工程设施管护,设立管护资金。有条件的村级组织可通过提取公益金、村民“一事一议”等筹措管护资金,建立高标准农田建设项目管护经费合理保障机制,多渠道筹措管护经费。县财政列支2021年600万元专项管护经费,对“十二五”以来建设的设施完好或经维修后设施能正常使用的农田建设项目,以及2019年起新建高标准农田按每亩5元安排管护经费,列入财政预算。(责任单位:县农业农村局、财政局、自然资源局)

(三)强化工程管护监督考核。建成县、乡、村三级管护网络,落实管护责任。科学设定绩效目标,做好绩效评价工作,强化工程管护监督考核,保障农田工程设施长效运行。落实好责任奖惩制度,对管护工作中涌现出的先进乡村和做出突出贡献的个人给予表彰奖励,对管护不力的乡村和直接责任人给予相应的处分。(责任单位:县农业农村局、发改委、供电公司,各乡镇人民政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导。落实政府主要领导负总责、分管领导直接负责的责任制,加强规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。农业农村局要全面履行高标准农田建设集中统一管理职责,发改委、财政、自然资源、水利、人行、银监、电力等相关部门按照职责分工,密切配合,做好规划指导、资金投入、新增耕地核定和交易、水资源利用和管理、金融支持等工作,协同推进高标准农田建设。落实好工程“五方会审验收制”和资金“三日拨付”制,切实提高资金拨付效率。(责任单位:县农业农村局、发改委、财政局、自然资源局、水利局、人行、银监局、供电公司,各乡镇人民政府)

(二)强化基础支撑。推进高标准农田建设法治建设。加强高标准农田建设管理和技术服务体系队伍建设,加强县、乡两级工作力量,做到与本地高标准农田建设任务相适应。加强行业管理服务,定期开展相关技术培训,提升高标准农田建设管理水平。(责任单位:县农业农村局、发改委、科工信局、财政局、水利局,各乡镇人民政府)

(三)严格保护利用。要将建成的高标准农田划为永久基本农田,实行特殊保护,防止“非农化”,任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批,引导建设单位不占或少占耕地尤其是优质耕地。经依法批准占用高标准农田的,要及时补充确保高标准农田数量不减少、质量不降低。对水毁等自然损毁的高标准农田,要按规定纳入年度建设任务,及时进行修复或补充。落实粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策,引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。实行用地养地相结合,加强后续培肥,防止地力下降。严禁将不达标污水排入农田,严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、堆存到农田。(责任单位:县农业农村局、自然资源局、发改委、财政局、生态环境分局,各乡镇人民政府)

(四)加强风险防控。严肃工作纪律,切实防范高标准农田建设管理风险。加强高标准农田建设资金全过程绩效管理。加强工作指导,对发现的问题及时督促整改。严格跟踪问责,对履职不力、监管不严、失职渎职的,依法依规追究有关人员责任。(责任单位:县农业农村局、发改委、财政局,各乡镇人民政府)

附件5

关于加快推进农业机械化和农机装备产业高质量发展的工作方案

为贯彻落实《河南省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业高质量发展的意见》(豫政办〔2020〕28号)和《驻马店市人民政府关于加快推进农业高质量发展的实施意见》(驻政〔2020〕35号)精神,加快推动我县农机装备产业向高质量发展转型,全面推进农业机械化向全程全面高质高效升级,现结合我县实际提出如下实施意见,请认真贯彻落实。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察河南重要讲话精神,坚决贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进总基调,着力抓重点、补短板、强弱项、促协调,深化巩固全县农业机械化向全面全程高质高效转型升级的良好态势,高质量高标准地完成我县农业机械化发展目标任务,为打赢脱贫攻坚战和补齐建设全面小康社会“三农”短板贡献农业机械化力量。

(二)发展目标。2025年,实现从农机大县向农机强县转变,高质量农机装备产业体系有效建立,农机具配套比更加合理,优势高端农机装备达到国内先进水平,迈入全程全面高质高效农业机械化发展时期。全县农机总动力稳定在239万千瓦左右,主要粮食作物耕种收综合机械化率达到95 %,设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到55%左右。

二、加快农机装备产业转型升级

(一)建设现代农机装备产业体系和制造水平。发展新技术、新工艺、新业态,打造以农业机械制造工业园为支撑,具有国内竞争力的现代农业机械装备产业基地。支持农机装备企业智能化、绿色化改造,建设若干智能化、绿色化农机生产线(车间、园区)。承接沿海发达地区产业集群转移,依托正阳县创鑫机械有限公司等农业装备制造公司,农业农村部南京农机化研究所、青岛农大、黄淮学院等科研院所,重点研发制造小麦、玉米的精播和免耕播种设备,花生种植、收获、烘干、初加工等环节关键技术,实现不同种植农艺要求的花生全程机械化;打造中国花生生产全程机械化、智能化、信息化农业装备研发制造产业集群,提高优势农机装备产品国内国际竞争力,以全面提升我县的农机装备制造水平。鼓励农业机械制造企业参加国际农机展会等活动,引进国际国内领先的农机企业合资建厂,联合建立生产基地。落实农机装备出口退税等政策。(责任单位:县科工信局、发改委、商务局、税务局、农业农村局、产业集聚区、农机技术中心)

(二)构建现代农机装备创新体系。支持农机装备企业对标国际国内先进水平,组建一批省级技术创新中心和工程研究中心等研发平台。孵化培育一批技术水平高、成长潜力大的农机高新技术企业。对符合条件、经省工业和信息化部门认定的首台(套)重大农机装备成套设备、单台设备和关键部件,按照相关支持政策予以奖补。(责任单位:县科工信局、发改委、财政局、农业农村局、农机技术中心、市场监管局、税务局、银监局、人行)

三、推进农业机械化全程全面发展

(一)加快推进主要农作物生产全程机械化。深入实施主要农作物生产全程机械化推进行动,建设花生、小麦、水稻等作物生产全程机械化示范区,充分发挥农机、农技技术人员技术优势,优化技术集成,形成农机农艺融合的主要农作物全程机械化解决方案。积极联合农业部南京农机化研究所、中国农业机械化研究院、青岛农大、河南农大、黄淮学院等科研院所开展从田间到工厂、到餐桌的全产业链机械化应用研究,拉长产业链,实现更大的价值链。(责任单位:县农业农村局、农机技术中心、发改委、科工信局、财政局)

(二)补齐全面机械化生产短板。加强农业、农机、园艺多领域联合攻关,推动农机农艺融合、农机化与信息化技术融合。根据现代种业、畜牧、水产、设施农业、农产品初加工等产业需求,完善技术路线,强化装备支撑,推进全面机械化。果蔬产业重点推进温室育苗、秧苗移栽、田园管理、产品收获、清洗分级、包装、保鲜储藏和运输机械化,畜牧业重点推进饲料收获、加工储存、养殖、畜禽粪污及病死畜禽无害化处理、畜产品初加工机械化,水产养殖业重点推进水质调控、精准投喂和管控系统机械化,农产品初加工业重点推进高品质节能干燥、农产品检测分级及包装等关键环节机械化。(责任单位:县农业农村局、农机技术中心、科工信局、财政局)

四、大力推广绿色先进适用农机装备与机械化技术

(一)实施绿色高端现代农机推进工程。支持大马力、高性能、绿色、复式农机新装备和新能源农机产品应用研究和示范推广。加大对保护性耕作、秸秆综合利用、精量播种、精准施药、高效施肥、节水灌溉、畜禽粪污及病死畜禽无害化处理等装备、技术的推广力度。结合国家现代农业产业园建设,大力开展招商引资工作,早日引入知名制造企业的产品、技术入驻,创建一批高端农机装备机械化、智能化示范区(场点、车间)。积极发展农用航空,规范促进植保无人机推广应用。积极研发推广低扬尘农机装备及农机作业降尘、抑尘装置。积极推进农机报废更新,加快淘汰老旧农机装备。支持金融机构将权属清晰的大型农机装备纳入抵押贷款物范围。(责任单位:县农业农村局、农机技术中心、科工信局、商务局、生态环境分局、发改委、财政局)

(二)开展智慧农机提升行动。推动智能农机与智慧农业融合发展,大力发展“互联网+农机作业”。加快人工智能技术在农机领域的应用,大力推广无人驾驶机械、农业机器人及智慧农业相关装备。加快农业机械与互联网、大数据、智能控制、卫星定位等信息技术深度融合,积极参与搭建与全省相统一的智能农机大数据平台,推进作业调度、诊断维修、监理办证、远程培训等信息化。积极参与农机信息化示范园区示范点的建设工作。(责任单位:县科工信局、财政局、发改委、农业农村局、政务服务和大数据中心、农机技术中心)

(三)提升现代农机技术推广能力。强化农机技术推广机构建设,持续开展农机新机具、新技术应用示范和培训,提升农机从业者专业技术水平。建设一个县级集小麦、花生、玉米、大豆、薯类等主要农作物农机农艺融合试验示范基地;一个县级现代设施农业示范基地;一个现代畜牧业机械化试验示范基地,促进相关科研成果的转化和推广应用。推行政府购买服务,鼓励农机科研推广人员与企业、新型农业经营主体开展技术合作,支持农机企业、科研教学单位、农机服务组织等参与技术推广。(责任单位:县农业农村局、农机技术中心、科工信局、发改委、财政局)

五、加强农机服务能力建设

(一)培育壮大农机社会化服务组织。培育壮大农机合作社、农机大户及农机作业公司等新型农机服务组织。落实农机服务金融支持政策,引导金融机构加大对新型农机服务组织和农机企业的信贷投放,按规定程序开展面向新型农业经营主体的农机融资租赁业务和信贷担保服务。农机融资租赁服务按规定适用增值税优惠政策,通过融资租赁方式获得农机的实际使用者按规定享受农机购置补贴。探索发展农机保险,选择重点农机品种开展农机保险业务,为我县农机跨区作业这一脱贫致富平台保驾护航。农机耕作服务按规定适用增值税免征政策。要筹集专项资金扶持农机专业合作社发展,推动农机专业合作社做大做强。(责任单位:县农业农村局、农机技术中心、财政局、人行、税务局)

(二)创新农机服务机制。鼓励农机服务组织通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式,开展高效便捷的农机作业服务。特别进一步宣传和鼓励拉长农机跨区作业服务链条,在小麦、水稻农机跨区作业的基础上逐步发展壮大土地深松和深翻、花生播种和收获以及飞防植保等跨区作业。通过使用农民专业合作社资金奖励、机械深松作业补贴及其它机械作业补贴等措施,扶持建设一批规模大、实力强“全程机械化+综合农事”服务中心,提供“一站式”综合服务。支持农机服务组织和农村集体经济组织建设集中育秧、分等分级、烘干、储藏、农机具存放等设施和区域农机维修中心,支持有条件的地方整合部分粮食直补资金扶持村集体股份经济合作社开展“统一采购农资、统一耕种管收、统一农产品销售”的新型农业生产经营模式,促进土地分散经营与现代大农业的有效衔接,充分发挥大型农机作业效能,提高农业产出效益。落实农机安全监理免费惠农政策,切实保障监理工作经费,支持农机安全技术检验设备更新换代。(责任单位:县农业农村局、农机技术中心、发改委、财政局、自然资源局)

(三)注重新型农业工程人才培养。推动产教融合、校企合作,支持优势农机企业与学校共建共享工程创新基地、实践基地、实训基地。开展多方位、多层次农机人才合作交流,支持农业工程人才进修深造、联合培养,大力引进高端农机研发、制造人才。(责任单位:县教育局、科工信局、农业农村局、农机技术中心)

(四)注重农机实用型人才培养。实施新型职业农民培育,加大对农机大户、农机合作社带头人的扶持力度。大力遴选和培养农机生产和使用一线“土专家”,弘扬工匠精神,充分发挥基层实用人才在推动技术进步和机械化生产中的重要作用。通过购买服务、项目支持等方式,支持农机生产企业、农机合作社培养农机操作、维修等实用技能型人才。加强基层农机推广人员岗位技能培养和知识更新,鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。责任单位:县农业农村局、农机技术中心、科工信局、人社局、教育局、军人事务局)

六、改善农机作业基础条件

(一)加强农机作业配套设施建设。落实用地、用电等相关政策,支持农机合作社等农机服务组织开展生产条件建设。在编制国土空间规划时要与农业发展规划对接,优先安排新型农机服务组织用地,确保配套设施用地需求,并按规定减免相关税费。要将晒场、烘干、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围。完善养殖场设施用地标准,支持养殖场适宜机械化(以下简称宜机化)改造,为推进畜牧机械化创造良好条件。深入开展“平安农机”创建活动,确保县农机驾驶员考试和机车年审年检场地需要;保障农机安全生产、加强农机安全能力建设,将农机装备应急救灾复产能力建设纳入农业救灾应急体系中,鼓励有条件的地区建设农机救灾复产储备力量。推进农机安全应急救援中心建设。(责任单位:县农业农村局、农机技术中心、发改委、财政局、自然资源局、税务局)

(二)推进农田宜机化改造。在高标准农田建设、农村土地综合整治方面,适应农机通行和作业要求,明确田间道路、田块长宽与平整度、排灌沟渠等“宜机化”要求统筹中央和地方各类相关资金和社会资本开展高标准农田建设推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通,提高农机作业便捷性。(责任单位:县农业农村局、农机技术中心、财政局、发改委、自然资源局)

七、加强组织领导

(一)建立健全推进机制。建立由县农业农村局、科工信局牵头,发改委、财政局、教育局、交通运输局、商务局、税务局、自然资源局、市场监管局、农机技术中心等部门配合的农业机械化协调推进机制,明确发展思路、工作重点和目标任务,统筹做好农业机械化和农机装备产业高质量发展工作。(责任单位:县农业农村局、科工信局、发改委、财政局、教育局、交通局、商务局、税务局、自然资源局、市场监管局、农机技术中心)

(二)强化政府目标责任。充分认识加快推进农业机械化和农机装备产业高质量发展的重要意义,将其纳入县经济社会发展规划和绩效评价考核体系,明确目标责任,构建上下联动、合力推进的工作机制。要深入贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》等法律、法规,完善粮食安全县长责任制等政府目标考核中农业机械化方面的内容,把开展农机作业补助、农机监理挂牌办证、农机推广培训和农机服务主体培训等相关经费列入财政预算,保障农机工作经费和人员编制,确保工作落实到位。(责任单位:县财政局、县委编办,各乡镇人民政府)

(三)充分发挥各方作用。要充分发挥政府在推进农业机械化中的引导作用,加强政策规划引导;深化“放管服”改革,加强公共服务,调动各类市场主体的积极性、创造性。要充分发挥行业协会在行业自律、信息交流、教育培训等方面的作用。充分利用广电、报刊、网络等媒体,加强对农业机械化和农机装备产业转型升级的宣传,及时总结推广典型经验,表彰先进,营造良好氛围。(责任单位:县农业农村局、农机技术中心、科工信局、财政局)



相关链接:《正阳县人民政府关于加快推进农业高质量 发展的实施意见》政策解读

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