正阳县人民政府2019年度法治政府建设工作报告
浏览次数:104 投稿: 来源:县司法局 发布时间:2020-04-07

驻马店市人民政府:

  2019年,在市委、市政府坚强领导下,我县深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年》(以下简称《纲要》)、《河南省法治政府建设实施方案(2015-2020年)》(以下简称《实施方案》)、《驻马店市法治政府建设领导小组办公室关于印发<驻马店市创建全省全国法治政府建设示范市创建指标及任务分工>的通知等文件要求,不断提升依法行政能力,稳步推进法治政府建设,为全县经济社会发展营造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下:

  一、2019年工作开展情况

 (一)贯彻落实《纲要》,全面落实驻马店市创建全省全国法治政府示范市工作根据《纲要》《实施方案》和省市2019年法治政府建设工作安排以及驻马店市创建全省全国法治政府示范市工作的各项任务,制定《正阳县人民政府2019年度法治政府建设工作安排》,明确法治政府建设年度工作任务,确保各项工作全面有序开展。

  为贯彻落实驻马店市创建全省全国法治示范市会议精神,县全面依法治县委员会、县法治政府建设领导小组先后多次开专题会,进一步推进创建法治政府建设示范市工作县委书记刘艳丽亲自安排部署我县法治创建工作,强调要求各单位把全面推进依法行政、建设法治政府工作列入重要议事日程,切实加强我县对驻马店市创建全省全国法治政府示范市工作的组织领导和综合协调力度。正阳县认真研究,周密部署,集中精力、落实责任,层层传导压力,对每项工作逐一划分责任单位,细化创建指标和分解任务,把创建工作各项指标落实到部门、落实到个人。对各单位工作开展情况进行督导,指导各单位认真梳理创建指标,规范上报创建材料,制定工作时限并完成自查,工作报告经单位一把手签字后上报。县司法局对各单位报送的材料进行严格把关,统一审核确认,做好上报材料审核把关、汇总,切实把创建任务做细做实确保驻马店市创建全省全国法治政府建设示范市分解的各项工作任务得到全面落实
  ()强化工作职能,全面依法履行政府职责

  1.行政审批事项全部公开。此项工作已由县发改委整改完毕,如全面清理行政审批中介服务,无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消等。

  2.权责清单、公共服务事项清单实行动态管理。根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况,编制并对外公布全部政府工作部门的权责清单、公共服务事项清单,逐一明确事项名称、法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项,并根据法律法规的变化实行动态调整。截止目前,由县编办、放管服办、行政服务中心等单位已对本级政府全部行政审批事项清单实行目录化、编码化、动态化管理,现梳理完毕,并向社会公开。

  完善行政制度体系,确保行政执法有据可依

  执行规范性文件审查管理制度,按照《规范性文件制定备案三统一制度》《正阳县规范性文件有效期制度和定期清理制度》等文件规定,规范性文件制定严格执行公开听取意见、专家咨询论证风险评估、合法性审查集体论决定制度,今年政府、县人大常委会报备规范性文件5并完成涉及产权保护、民营经济发展的规范性文件专项清理工作。

  (四)完善重大行政决策机制,确保依法科学民主决策

  1.重大行政决策依法自觉接受监督做到了重大行政决策依法自觉接受人大及其常委会的监督,根据法律法规规定属于人大及其常委会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向人大及其常委会报告的,严格按照有关规定程序办理。2019年,正阳县司法局审查各类文书13余件,出具合法性审查意见13份。

  2.推行政府法律顾问制度。按照法治政府建设工作要求,县政府、各乡镇(街道)和政府各行政执法部门均聘请了法律顾问,并延伸到全县的各个行政村(居),各个行政村(居)均落实“一村(居)一法律顾问制度”。凡是县政府涉诉案件,都由县法治政府建设领导小组办公室牵头,及时组织法律顾问和涉及部门认真分析研究案情,并落实负责人参与诉讼制度,做到有诉必应,责任落实到位。2019年全县行政诉讼案件67件,行机关负责人出庭应诉率达90%以上。

)进一步规范了行政执法行为

  1.严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。为确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,实现地方政府规章、规范性文件与全面深化改革和经济社会发展相适应,稳步建立健全了科学决策制度,建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序备案审查和清理机制。同时进一步明确了重大决策终身责任追究制度机制和责任倒查机制,强化考核评价和责任督促落实。

  2.全面落实行政执法责任制。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,大力推进行政执法信息化建设。持续开展案卷评查,在全县开展行政处罚案卷评查活动,通过评查发现问题,整改提高,助推全县行政执法水平再上新台阶。全面开展行政执法大排查,在全县所有具有行政执法权的单位中开展大排查,发现和梳理行政执法中存在的问题并制定相应的工作方案,督促各执法部门整改提高。今年11月27日至11月29日,我县组织了各行政执法单位行政处罚案卷的评查活动,并将评查情况上报市司法局和县政府,及时向各单位进行通报。严格执法主体资格管理,严行政执法人员入口关,坚决杜绝无证执法现象。健全行政执法与刑事司法衔接机制在前期建立起行政执法与刑事司法衔接机制的基础上,进一步健全了执法单位公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送、联席会议制度

3.全面深化双随机、一公开监管改革。探索建立统一的行政执法信息综合管理监督体系。在全县执法单位中开展"双随机一公开"工作,建立健全了随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法查人员名录库,进一步规范了我县行政执法行为,推进简政放权、放管结合、优化服务。合理确定年度随机抽查的比例和频次,确保实现双随机、一公开监管全覆盖;建立健全双随机监管改革长效工作机制,开展食品药品监管严格执法督察;充分运用现代技术手段,不断提高内部监管实效与风险评价信用体系建设等工作结合,实施分类监管,形成监管合力,不断提高联合监管实效;制定法治政府建设与责任落实督察工作方案,组织开展法治政府建设综合性督察。

)构建制约监督机制,强化对行政权力的规范运行

  1.严格落实《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》,切实强化内部流程控制和权力制约。县政府为此出台了《正阳县行政执法问责暂行办法》,县财政局、发改委、审计局、监察、公共资源交易中心等部门也分别制定规范权力运行相关制度,对扶贫资金流向、财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗,坚决杜绝了权力集中和滥用。

  2.完善投诉举报制度,强化行政过错责任追究。认真开展审计监督,对上级审计部门报告中关于预算执行和其他财政收支、扶贫专项资金使用、城镇保障性安居工程、贯彻落实稳增长等重大政策措施的审计意见,采取扎实有效措施按时整改,并及时向省、市政府汇总上报整改工作情况。

  )强化约束机制,行政执法监督作用凸显

1.积极接受多渠道监督。主动接受人大、政协和社会监督,切实加大政务公开力度。2019年县政府督查办理人大建议130件政协委员提案议案198 件,及时查处和回应社会反映的突出问题办理满意率达到98%以上。加强行政机关内部监督,不断强化政府层级监督和审计、监察等专门监督。

  2.大力推进行政执法体制改革。出台综合行政执法体制改革试点工作实施方案,在交通、食品药品监管、卫生计生、城市综合管理、广电文化等领域深入开展行政执法体制改革,避免了分散执法、多头执法现象,提高了执法水平和效率。

  3.强化行政复议和行政诉讼应诉工作。为此我县结合实际制定了《关于进一步加强行政应诉工作的意见》,进一步明确应诉主体及落实应诉职责,并健全和完善了行政应诉工作机制。同时扎实推进行政复议规范化建设,有效发挥行政复议在解决行政争议、纠正执法过程中存在问题的主渠道作用;积极配合人民法院的行政审判工作,支持人民法院依法独立行使审判权,尊重人民法院对行政机关的审判监督。我县今年共受理行政复议案件16件,已办结12件,余下的正在办理之中,无越权执法行为发生。

  )加强领导,强化对法治政府建设考核评价和督促指

一是将法治政府建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划,今年县依法治县委员会和依法治县领导小组召开8次会议,专题部署法治政府建设工作。二是把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容,纳入政绩考核等指标体系,每年对法治政府建设情况开展检查考评,对工作不力、问题较多的单位实行问责和约谈,严重的追究相应失职责任落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。确保县委县政府每年对乡镇(街道)和县政府各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况有检查、有督促、有评比、有落实、有责任

四是12月17日,县法治政府建设领导小组办公室组织召开了正阳县法治政府建设应知应会培训会暨行政执法人员培训会,旨在落实驻马店创建全国法治政府示范市正阳县创建工作指标及任务。会后,各行政执法单位均组织了法治政府建设应知应会知识测试。

  )法治先行,多管齐下化解社会矛盾纠纷

  1.加强行政复议应诉工作充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用,扎实推进行政复议申请受理、审理、履行、监督考核等方面的规范化建设,改进审理方式年来我县本级立案复议案件16件、应诉案件67件,全部按质按量按时办理,依法有效地化解了行政争议。

  2.认真开展法律援助工作。多渠道充实法律援助专职人员力量,今年法律援助共指派律师、法律服务工作者办理援助案件741件,结案602件,余下正在办理之中。

  3.扎实开展社区矫正的教育矫治管理工作。目前,正阳县社区服刑人员254人,均做到档案齐全、管理规范,无一人脱管漏管。全县19个乡镇街道均已配齐专职社区矫正管理工作者,社区矫正管理工作力度进一步加强,同时专项经费拨付到位。与中央、省市监管系统已对接成功,进而对工作的有序开展得到了充分保障。

4.建立健全人民调解机制。坚持把人民调解作为创新社会管理、化解社会矛盾的重点工作,切实强化人员和经费保障,积极推进调解组织规范化建设,充分发挥人民调解有效化解社会矛盾的有效作用。根据上级主管部门的要求,我县19个乡镇街道人民调解经费和人民调解员补贴经费纳入了财政预算,并已全部拨付到位。全县专职人民调解员招录、培训已结束,保证2019年1月上岗工作。2019年共调解各类矛盾纠纷1700余起,调解成功率98%以上,无民转刑案件发生。

5、开展法治宣传教育。积极推进“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制落地落实,出台《关于加强媒体公益普法宣传实施意见》,编印《“七五”普法常用法律法规知识读本》(以案释法版) 10余万本。发布法治微博、微信2000余条。开展法治宣传活动300次,组织开展法治讲座 100场次,发放法治宣传资料 10余万份,接受法律咨询5000余人次。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

  二、法治政府建设存在的问题

  (一)法治政府的理念尚未在全县范围内形成普遍共识。尤其在农村,一些群众对法治政府建设工作不理解、不熟悉,没有完全达到遇事找法律,解决问题靠法律的程度。仍有“信访不信法”的现象发生。部分国家工作人员法治意识不强,执法程序不规范、不文明执法时有发生。

  (二)执法人员的数量严重不足。目前全县行政执法人员共有1270人,政府各执法部门中真正从事一线执法的人员一般只有2~3名,无法满足执法覆盖的需要。城管执法人员缺口大随着行政执法体制改革和执法重心向乡镇下移,现有基层的行政执法人员的数量更加难以适应新形势的需要。全县执法人员中一部分为军转安置人员,法治素质不高,难以满足严格执法的需要。

  (三)从事法治政府建设的工作人员素质有待进一步提升。今年的机构改革,新从事法治政府建设的工作人员对原县政府法制办的工作业务不够熟悉,对法治政府建设相关工作水平和业务素质有待进一步提高。

  (四)监督制度和机制还存在不足。由于缺少相关的监督法律法规和专门监督机构,对一些政府部门工作人员不依法行政的行为监督还不够到位。

 三、下一步工作打算

  (一)落实法治政府建设各项工作任务。持续以开展创建活动为契机,把好材料关,充分挖掘、推广各单位比较成熟、具有示范和推广价值的创建经验,组织观摩学习活动,以点带面,起到的示范带动,进一步提高法治政府建设工作水平。

(二)进一步提高法治政府建设工作水平。以提高全县法治政府建设工作水平为抓手,邀请有关专家学者进行专题培训或采取以会代训的方法,对全县各单位各部门的法治政府创建工作人员进行培训,不断提高他们的工作能力和业务能力。

(三)、进一步加大法治政府建设工作的宣传力度。利用多种媒体、多种方式,广泛宣传法治政府建设的重大意义和作用,提升群众知晓率和认同感,进而支持和监督法治政府建设各项工作。

               

正阳县法治政府建设领导小组办公室

                   2019年12月20日

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