正阳县2018年度依法行政工作情况汇报
浏览次数:128 投稿: 来源: 发布时间:2019-01-21

2018年以来,正阳县依法行政工作在市委、市政府和县委的正确领导下,在市法治政府建设领导小组的具体指导和大力支持下,按照省、市2018年度法治政府建设工作安排,紧紧围绕依法行政、建设法治政府的奋斗目标,开拓创新,求实苦干,切实提升依法行政能力,较好完成了各项目标任务。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。一是进一步取消行政审批事项。为了衔接国务院、省市政府取消、调整行政事项,建立权责清单动态调整机制,制定出台了《正阳县人民政府关于取消和调整县政府部门行政职权事项的决定》(正政201837号),取消和调整行政许可事项9,新列入行政许可事项4,取消和调整其他类别行政职权事项63项,新列入其他类别行政职权事项191项。制定出台了《正阳县人民政府关于进一步取消县政府部门行政职权事项的决定》(正政201839),进一步取消政府部门行政职权事项6项。制定出台了《正阳县人民政府关于清理规范县直部门行政审批中介服务机构和事项的决定》(正政201838号),保留行政审批中介服务事项25项。二是推动“互联网+政务服务”工作。完成了26个县直部门的336项(含110个子项)依申请权利事项的审核、确认、录入、上报工作。三是全面梳理制定一次办妥办事事项清单。为了进一步规范行政审批事项管理,优化办事流程,简化办事环节,制定出台了《关于公布县政府部门或单位第一批“一次办妥”办事事项的通知》(正政办201873号)。经全面梳理,制定了县政府部门或单位第一批217“一次办妥”办事事项清单。制定出台了《正阳县人民政府办公室关于公布县政府部门或单位第二批“一次办妥”办事事项的通知》(正政办201882号),梳理出第二批共74“一次办妥”办事事项清单。

(二)规范行政权力运行。一是“两单”工作运行流畅。为加快政府职能转变,推进简政放权、放管结合、优化服务改革,制定完成了政府部门权力清单和责任清单,并将权责清单运行流程图在县政府网站公示,全面明晰了政府部门权力事项、办理时限及群众办事流程。二是建立权责清单动态调整机制。根据市政府有关文件精神,及时出台了《正阳县人民政府关于取消和调整县级行政审批事项的决定》。清单实行动态调整,审批事项取消、增加、要素变更等情形,按照法定程序由县审改办进行必要性、合理性、合法性审查论证,报县政府核准,未经批准,任何部门不得擅自调整事项清单。三是不断清理规范政府部门各类证明和办事环节。为了杜绝无清单之外乱用权现象,在原清理保留证明事项20项基础上,根据设定证明事项的法律法规立改废情况和“放管服”改革要求,制定出台了《正阳县人民政府办公室关于清理规范政府部门证明事项的通知》(正政办〔2018141号)。对证明事项进行了再次审核清理,保14项,并在县政府门户网站向社会公布,接收群众监督。

(三)深化商事制度改革。一是积极推行证、照分离改革。建立市场主体身份认证服务体系。在实施“三证合一”的基础上,开展了“五证合一”、“多证合一”等工作,并且积极推行“证照分离”和“电子营业执照”施行工作,除政策有具体限制外,基本实现电子化办公进程全覆盖。大力解决企业“准入不准营”问题。截止2018年底,共办理多证合一企业278户,为激发企业创业积极性和活力,做到不遗余力。加快企业名称登记管理改革。根据《河南省工商局关于试行企业名称自主申报制度改革实施方案》要求采取企业申请、自主决定、多项选择等措施,极力方便服务对象办理具体事宜,为全县企业发展精简办事环节,提高登记效率,实现企业名称登记一次办妥二是着力完善企业简易注销登记制度。在全国推开企业简易注销登记改革基础上,坚持便捷高效、公开透明、控制风险的基本原则,进一步优化企业简易注销登记程序,支持未开业和无债权债务企业快速退出市场,形成可复制推广的市场退出制度创新成果。同时,抓好各项改革举措的贯彻落实及时总结经验,聚焦重点难点问题加强部门协同,防范逃避纳税和债务等风险有效释放改革红利。三是继续深化价格改革。推进涉企清费减负工作,落实涉企收费项目清单制度和收费公示制度。严格按照《河南省经营服务性收费目录》,在政府信息网公开。对纳入经营服务性收费管理目录的实行政府定价和政府指导价,目录清单之外一律不得实行政府定价。认真落实对微小企业收费减免和优惠政策,大力开展涉企收费专项检查,认真清理和规范行业协会商会和社团收费行为,全面清理取消违规中介服务收。

二、建立健全依法决策机制

一是完善政府决策工作规则。为推进政府决策的科学化、民主化、法制化,规范政府重大行政决策行为,提高决策质量,县政府修订、制定了《县政府工作规则》、《县政府常务会议议事规则》、《县长办公会议议事规则》等一系列决策规章制度,将决策的程序固定下来,建立了领导、专家、群众相结合的决策机制,完善了重大决策的规则和程序,推进了决策的科学化、民主化。以政府名义作出的行政行为,严格按照部门提出意见、政府法制机构审核、政府常务会议研究、政府主要领导批准的环节运作。二是建立健全了财政支出会审会签制度。为加强预算执行管理,提高财政资金使用效益,制定了会审会签制度,从强化预算约束力、规范预算追加等方面进行了规定,使财政支出更加规范、合法化。三是建立健全了土地管理委员会集体审议制度。为落实最严格的土地管理制度,促进集约节约有效利用土地,改变以往土地管理过程中多头审批,重复审批,多头办证现象,县政府成立正阳县土地管理委员会,并制定《正阳县土地管理委员会议事规则》,实行土地管理工作集体审议制度,进一步提高了决策的民主性和科学性。四是建立健全了城乡规划委员会集体审议制度。为确保执行城乡规划的法定性、严肃性,杜绝规划执行中的盲目性、随意性,杜绝乱搭、乱建的乱象,县政府成立了正阳县城乡规划委员会,对拟决策项目集体研究,最后采用票决制方式决策。同时,为确保城乡规划委员会工作有效、有序开展,制定了《正阳县城乡规划委员会工作规则》和《正阳县城乡规划委员会议事规则》。五是严格决策责任追究。制定出台了《正阳县重大决策责任追究办法》(正政[2018]62号),建立重大决策责任追究制度,对造成重大决策失误的有关责任人单位和责任人员,严格追究责任。六是实行政府法律顾问制度。建立政府法律顾问制度,聘请郑州大学法学专家、驻马店市律协主席等5名知名专家、律师作为政府法律顾问,充分发挥其在决策咨询、案件代理、法律培训等方面的重要作用,全面提升了政府决策的合法性和有效性。全面落实《河南省政府法律顾问工作暂行规定》,及时制定出台了《关于全面建立政府法律顾问制度的通知》,要求各乡镇人民政府和执法事务多的政府工作部门要建立和实施政府法律顾问制度。

三、深入推进服务型行政执法建设

(一)强化工作推进机制。制定出台了《关于做好2018年度全县推进服务型行政执法建设工作的通知》,按照《通知》要求,全力抓好工作落实。年底对全县30个重点执法单位的服务型执法建设进行了督导检查,并将检查结果予以通报,并督促整改到位,推动全县各单位切实转变执法理念。

(二)开展服务型执法创新。完善行政指导工作机制。制定出台了《正阳县关于开展行政指导案卷评查的通知》,通过对各执法单位行政指导案卷开展评查的方式,评选出优秀案卷和案例,推动各执法单位主动把行政指导应用于行政执法全过程,推进行政指导工作全面、深入、规范、有效开展,实现行政指导工作常态化。通过积极安排部署,持续深入推进,我县的服务型行政执法工作取得了管理、执法和服务“三位一体”、相互交融、相互促进,执法效果和社会效果相统一的阶段性成效。规范行政调解工作机制。制定出台了《正阳县关于开展行政调解工作的意见》,指导各级各部门梳理依据、明确职责范围、建立工作机制,认真履行行政调解工作职责,充分发挥行政机关在化解争议纠纷中的作用,切实维护社会和谐稳定。在网站上公布了我县行政调解队伍名单,并要求重点执法单位设置行政调解室。强化行政执法指导评价。明确公安局为行政调解培育对象,国税局为“互联网+行政执法”培育对象,并明确公安局、国税局、交通综合执法局等三个执法单位的三位业务骨干为服务型行政标兵的培育对象,经常性对培育对象进行指导、考试、考核。

(三)大力开展示范点培育。确定县交通运输执法局为市级服务型行政执法示范点培育对象,以培育服务型行政执法示范点为抓手,充分发挥示范带动作用,组织开展典型观摩、经验交流,通过示范单位的典型带动,促进服务型行政执法在全县范围内创新发展。2018年以来,全县共组织了两次服务型行政执法观摩交流活动,各执法部门通过对县交通执法局、县国土局、县公安局、县国税局等服务型行政执法示范点的观摩学习,提高了思想认识,明确了工作目标,纷纷采取有效措施,在执法过程中创新方式方法,取得了显著成效,营造了浓厚的工作氛围,为深入推进服务型行政执法建设打下了坚实的工作基础。

(四)推进“互联网+行政执法”。下发了《关于推进“未联网+行政执法”建设的通知》,对我县“互联网+行政执法”建设工作进行了全面部署。

(五)扎实开展行政相对人违法风险防控。制定出台了《关于开展行政相对人违法风险防控工作的通知》,明确具体工作要求和工作机制,对行政相对人违法风险点进行仔细梳理并公布。

四、全面落实行政执法责任制

一是周密部署。制定出台了《正阳县全面落实行政执法责任制工作方案》,从建立一套执法岗责体系、健全一批行政执法规范、打造一个执法监督平台、开展一次执法监督巡查、组织一轮行政执法培训、评选一批优秀执法案卷等六个方面,对行政执法责任工作做了全面部署。二是认真学习。组织主要执法部门的骨干人员,对《河南省行政执法责任追究办法》进行了专题学习。三是规范行政处罚裁量权。在行政执法的决定书之中,体现情节的轻重,严格限制自由裁量权的滥用。四是健全行政执法规范建立了行政执法案例指导制度,并制作了行政执法指导案例。五是培育示范点。确定食药监局为行政执法责任制示范点,并向上级推荐验收。六是加强监督。严格执行重大行政处罚备案制度,今年备案7件;严格执行行政执法人员持证上岗制度,确保主体合格;建立行政执法情况统计报告制度,按时上报行政执法情况;探索建立行政执法全过程记录制度,向各执法单位印发了《河南省行政执法文书格式范本》,统一行政处罚、行政许可、行政强制文书格式,通过日常抽查、集中评查等方式,认真开展执法案卷评查,全面提高执法规范化水平。加强重大行政处罚案件监督,落实重大行政处罚案件备案审查制度,出台了《正阳县关于贯彻实施河南省重大行政处罚备案审查办法的通知》,严格履行对重大执法决定的法制审核职责,强化对重大执法行为的监督。七是严格责任。制定出台了《正阳县行政执法责任追究办法》,加大了对违法违规执法人员的责任追究,坚决制止滥施自由裁量权的行为,及时纠正违法和不当的行政行为。

五、加强规范性文件管理

为提高规范性文件的质量,做到规范性文件制定有立项、有规划,县政府建立了规范性文件起草、审核和备案制度。一方面做好涉法文件审核。认真办理政府涉法文件审核,重点是对领导批办的重大复杂文件和合同及时组织研究,确保审查工作的合法性、准确性和及时性。今年以来,县政府法制办共审核以县政府名义发文的规范性文件37件,审查各类非规范性文件、政府法律合同35件。另一方面加强规范性文件管理。落实《河南省行政规范性文件管理办法》,加强规范性文件备案工作。同时,通过不定期调阅、抽查制定机关的发文登记簿和有关文件等方式,严格规范性文件管理。对报备文件加强审查,维护法制统一,确保政令畅通。

六、强化对行政权力的制约和监督

(一)加强政府内部层级监督。强化内部流程控制和权力制约,财政部门下发了《关于进一步推进行政事业单位内部控制建设实施基础性评价工作的通知》等一系列文件,强化对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。

(二)发挥专门监督作用。一是发挥审计监督作用。成立了审计工作领导小组,先后出台了《正阳县党政领导干部经济责任审计操作规程》、《正阳县进一步建立健全审计整改工作制度的实施意见》等文件,为审计工作提供了依据。落实整改责任,加大问责力度。坚持问题导向,对审计出来的问题,紧盯不放,各单位主要负责人是第一责任人,亲自抓、具体办,对于不按规定时间和要求整改的,依法进行追究。全县纪检监察和审计部门建立了沟通机制,审计机关发现的案件线索及时移交纪检监察部门。二是建立督查结果通报与责任追究制度。县政府督查室每季度向县长书面报告一次督查工作情况,不定期以信息、简报等形式通报督查工作开展情况。通报表扬督查中发现的好的经验和做法,对督查事项执行不力、久拖不办或反馈不及时等行为予以通报批评。在办理中发现触犯国家法律或造成严重后果的,建议纪委追究有关人员的责任。

(三)自觉接受人大、政协和社会监督。认真办理人大议案、政协提案。对政府系统承办的167件人大建议、201件政协提案,坚持现场服务、现场办公、现场分解、现

场研究、现场交办,得到人大代表和政协委员的高度肯定。建立健全投诉举报制度,严格依法处理群众投诉举报,自觉接受社会监督。

(四)完善纠错问责机制。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为。围绕县委、县政府重点工作,尤其是中央、省、市交办的事项,组织督查组深入实地进行督查,实行一督查一汇报一通报,对督查中发现的问题及时下发督查通知书限期整改。今年以来,全县查处不作为、慢作为、乱作为问题50个,党政纪处分66人,组织处理22人。对脱贫攻坚等工作中存在工作作风不实、责任担当不强、任务落实不力等问题的12名单位一把手和18名驻村干部进行了约谈。在严肃查处懒政为官不为问题的同时,坚持通报曝光制度,下发通报6期,通报问题17个,通报人员17人,让广大党员干部汲取教训,引以为戒。

七、全面推进政务公开

为认真贯彻执行《政府信息公开条例》,确保群众知情权、参与权和监督权的合法行使。一是强化组织领导。县政府成立了由分管副县长任组长的信息公开工作领导小组,设立政务公开办公室,编制5人。建立了政府信息主动公开制度、依申请公开制度、信息发布协调制度、虚假或不完整信息澄清制度、保密审查制度等一系列保障制度。同时,将政务公开工作纳入目标管理体系,建立有效的监督机制和奖惩制度。二是加强政务服务水平。将正阳县政府网作为政府联系群众、服务群众的一座桥梁,作为提高政府执政能力、推动政务公开的重要平台。2018年共回应公众关注热点或重大舆情179次,通过不同渠道和方式回应解读,其中政策解读稿件发布54篇;严格规范政府信息依申请公开工作流程,做到“有申请必答复”,全年共受理政府信息公开申请18件,所有申请均按照申请人要求的方式及时回复申请人,答复率为100%三是提高政务公开质量。坚持“真实公正、注重实效、有利于监督”的原则,围绕广大群众最关心、最需要了解的重大政务、信息,编制政府信息公开目录,及时对权力清单、责任清单等群众高度关注的信息进行公开。同时,定期组织政府信息关注培训,提高了各级、各部门信息公开工作的主动性和有效性。

    八、有效化解社会矛盾

(一)推进行政复议规范化建设全面贯彻《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》,规范案件受理、审理,抓好复议决定的落实。积极采取便民措施,畅通行政复议渠道,不断改进行政复议审理方式,综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式解决纠纷,将调解、和解贯穿于立案、审理、决定等办案全过程,确保及时有效地化解行政争议,及时纠正违法或不适当的行政行为,做到案结事了。今年以来,全县共收到行政复议申请43件,其中经耐心解释后主动撤回行政复议申请1件,受理行政复议案件42件,其中维持原具体行政行为18件,撤销8件,自愿撤回申请14件,法定期限内审结率100%。及时答复和办理了以县政府作为被申请人的行政复议案件10件。同时,针对部分单位对复议决定执行落实不力问题,认真执行复议案件履行回执制度,强化复议决定的落实。

(二)积极做好行政应诉工作。面对诉讼案件大幅增加的新情况,县政府高度重视行政应诉工作。在积极做好应诉工作的同时,大力推动行政机关负责人出庭应诉,认真执行法院生效裁判,强化司法监督作用,促进行政执法部门不断规范执法行为,提高执法水平。今年以来,县政府共办理行政诉讼一审案件72件,其中胜诉40件,正在审理17件。

(三)建立健全依法化解纠纷机制。一是大力开展法治宣传教育。印发了《2018年正阳县法治宣传教育工作要点》(正普法办[1]号),并结合各单位职能职责确定普法重点任务,编制2018年普法责任清单。组织开展青少年法制宣传教育和“12.4”国家宪法日系列宣传活动,为创建法治正阳、平安正阳营造了良好的舆论氛围。二是认真开展人民调解工作。始终把加强基层基础工作和范化建设作为切入点,不断推进人民调解工作向纵深发展。目前全县各级民调组织机构健全,建立人民调解委员会313个,实现了工作网络区域全覆盖。2018年以来全县各级人民调解组织排查化解各类矛盾纠纷5968余起,调成率达97%,筑牢了维护稳定的第一道防线。三是圆满完成法律援助工作任务。2018年共登记受理法律援助案件733件,案件回访率100%;解答法律咨询8000次;开展法律援助宣传30余次,为700多个家庭挽回经济损失770余万元。办理的高某交通事故赔赔偿案被评为“河南省法律援助精品案件”,2018年法律援助中心荣获了“河南省优秀中心”、“全市政法系统执法规范化建设主题活动先进单位”等荣誉称号。

九、大力提升政府工作人员依法行政能力

县政府建立了领导干部和行政机关工作人员学法制度。今年县政府常务会议分4次组织学习了《宪法》、《监察法》、《河南省行政执法过错责任追究办法》、《中国共产党纪律处分条例(新修订)》等法律法规。针对各级领导干部举办法治专题讲座两期,为新进执法人员举办了岗前法律知识培训,举办行政执法人员法治专题培训班两期,县委党校把政务公开列入公务员培训科目,县委组织部将学法用法情况纳入干部年度述职内容,强化考核结果运用,有效提高了各级领导干部和一线执法人员的法律素养。

十、完善法治政府建设落实机制

(一)健全法治政府建设领导机制。县政府根据工根据组织人事变动,及时调整依法行政工作领导小组,成立了以县长为组长的法治政府建设领导小组,明确了法治政府建设的领导机构、工作职责和工作重点。各乡镇、各部门进一步健全了依法行政工作领导机构,完善了工作运行机制,为推进“法治政府”建设提供了强有力的组织保障。根据上级文件精神,结合正阳实际,制定出台了《正阳县法治政府建设实施方案》。同时,将本年度法治政府建设情况向市政府及县委、县人大报告。

(二)健全法治政府建设责任机制。、各部门主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,县政府对不履行第一责任人职责本地、本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的依法追究主要负责人的责任对特权思想严重、法治观念淡薄的干部及时进行批评教育、督促整改。年初召开了全县依法行政工作会议,制定下发了《正阳县2018年度法治政府建设工作安排》,明确提出了制度保证、工作措施、进度安排和奖惩措施。县政府常务会议专题听取依法行政工作汇报4次,及时研究解决了法治政府建设中的重大问题,并有针对性地对下一步工作进行了安排部署。 

(三)健全法治政府建设推进和宣传机制。年初下发了依法行政责任目标考核方案,对全县的目标考核工作进行安排部署,年末组织人员进行督导考核,根据考核结果评选出法制工作先进单位和落户单位,并将考核结果向有关部门报送。对上年度市依法考核反馈的问题,照单全收,举一反三,认真进行整改,并将整改情况向市政府报送。采取多种形式,加大法治政府建设宣传力度,严格按照上级要求报送依法行政工作信息。

通过全县上下的不懈努力,正阳县依法行政工作虽然取得了一定的成绩,但我们也要清醒地认识到,我县的依法行政工作还存在不少薄弱环节,法治政府建设仍然任重道远。一是依法行政意识有待加强。有些领导干部谈的是法治思维,行的是人治办法,法治工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象仍然存在。二是依法行政能力有待提高。有些领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的能力和水平不足,习惯于简单命令、会议纪要、行政批复等传统管理方式,导致违法侵权的问题时有发生三是行政执法机制有待完善。一些领域重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的现象客观存在,既有很多利益的冲突点,也有很多管理的“盲区”;一些执法人员没有把管理、执法和服务相结合,执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象时有发生,权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题还没有完全解决。四是法制机构力量有待充实。个别单位法制机构人员配备不足,有的虽然配备了人员,但兼职情况严重,不能适应法治政府建设工作需要。

以上问题的存在,制约了依法行政的深入推进,阻碍了法治政府的建设进程,束缚了治理能力的有效提升,必须高度重视,在今后的工作中采取更加有力的措施,认真加以解决。以依法全面履行政府职能为基础。一是深入推进“放管服”改革。作为转变政府职能的突破口,把该“放”的坚决放开,该“简”的坚决精简,该“管”的真正管好,该“服”的服务到位。二是大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度。抓好权责清单的动态优化,推动各级政府事权规范化、法律化三是深化行政执法体制改革。以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标,建立行政执法统一领导和协调机制。积极推进城市管理执法改革,全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度,不断健全行政执法和刑事司法相互衔接工作机制。(二)以严格规范公正文明执法为重点。一是加强服务型行政执法建设。在行政执法中建立在交流、互动基础上的指引与参与、合作与共赢的关系,真正实现法律效果和社会效果的统一。二是严格落实行政执法责任制。建立完备的行政执法岗责体系,加强执法监督和责任追究。三是切实加强行政权力监督。要加强对关键部门和岗位的监督制约,完善政府内部层级监督和专门监督。四是加强行政规范性文件监督管理。严格执行规范性文件制定程序制度,严格规范性文件的备案审查,加大日常检查与重点督查力度(三)以提升依法行政能力为关键是牢固树立法治思维。抓住领导干部这个“关键少数”,带头学法、懂法、用法、守法,在想问题、作决策、办事情时,自觉守法律、重程序、受监督。二是深入推进依法科学民主决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是建立政府法律顾问制度。建立法律顾问制度,把法律顾问作为推进工作的“利器”,充分发挥作用。(四)以依法行政制度建设为重要保障一是完善领导机制。把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面,充分发挥法治政府建设领导小组的作用,以《正阳县法治政府建设实施方案》为指针,明确工作重点,层层抓好落实。二是健全责任机制。落实各级党政主要负责人、各部门主要负责同志推进法治政府建设第一责任人的责任,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。三是强化保障机制。加强法制力量建设,确保法制机构工作配备、人员配置与所承担的工作任务相适应。全面落实执法经费财政保障制度,切实保障执法办案、装备配备和科技建设等方面的经费投入。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为,坚决依法惩处。加强宣传引导,正确引导舆论,凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

2019118

 


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